——2013年7月29日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议上

省长助理、公安厅长   曾 欣

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省人民政府委托，现就修改《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》的决定（草案）（以下简称草案）的起草情况作如下说明：

一、修改的必要性

加强道路交通安全工作，是地方各级人民政府的一项重要职责。我省于2008年制定了《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》（以下简称《办法》）。由于其上位法《中华人民共和国道路交通安全法》在2011年进行了二次修订，我省的《办法》中部分条款与国家法律的一些规定已不相符合。同时，随着形势的发展，近年来我省的道路交通状况发生了较大变化，出现了一些新情况、新问题。据统计，截止2013年6月，全省机动车保有量突破1000万辆。2012年，全省共发生交通事故6009起，死亡1825人。仅武汉市发生涉及电动自行车引发的交通事故1651起，占全市事故总数的58.8%，死亡63人。在这些恶性交通事故中,大多是因为驾驶人酒后驾驶或不遵守交通规则造成的，亟需加强对上述交通违法行为管理。鉴于以上情况，有必要对《办法》进行修改完善。

二、起草经过

省公安厅于2011年4月开始组建专班进行草案的起草工作。经多次调查研究，广泛听取各方面尤其是基层的意见，于2011年5月15日向省政府呈报了草案送审稿，报请省政府审议。从2012年2月起，省政府法制办会同省公安厅开展立法调研，先后到福建、浙江、武汉等地考察调研，并征求了省直有关部门的意见，在综合各方面意见的基础上，对相关条款进行了修改完善。草案于2013年5月6日经省人民政府常务会议审议通过。

三、关于草案中几个主要问题的说明

（一）加大对酒后驾驶机动车和涉牌涉证违法行为的处罚力度。酒后驾驶机动车和涉牌涉证违法行为，特别是伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌等违法行为，主观上属于故意，性质恶劣，具有严重的社会危害性。为严厉打击和震慑这类违法行为，草案依据《中华人民共和国道路交通安全法》，按此类违法行为的处罚上限作出明确规定。

（二）增加对非机动车驾驶人违法行为的处罚。针对我省非机动车的管理现状，尤其是电动自行车社会保有量大、违法事故多、安全隐患大等诸多问题，草案依据《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发[2012]30号文件），在《办法》第六十五条第一款中增加了对“驾驶人驾驶非机动车不按道路通行规定行驶、违反规定载人载物、不按交通信号规定通行”三种行为的处罚，加强对非机动车安全行驶的管理。

（三）对校车及其驾驶人资格作了进一步规范。