——2016年11月28日在湖北省第十二届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议上

湖北省交通运输厅厅长  何光中

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省人民政府的委托，现就《湖北省公路路政管理条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）作如下说明：

一、修订《条例》的必要性

公路作为国民经济大动脉，对经济社会发展起到了重要的推动作用。按照省委、省政府对交通运输行业“当好发展先行官、建成祖国立交桥”的历史定位，我省公路建设始终坚持改革创新，攻坚克难，成效明显。截至2015年底，全省公路总里程达到25.3万公里，位居全国第三，实现了100%的乡镇通国省道，100%的建制村通沥青（水泥）路。编制并推进全省集中连片特困地区交通建设扶贫规划，落实建设大别山红色旅游路等4条、总长3813公里的扶贫攻坚路，惠及29个贫困县、800万贫困人口。省委、省政府列为2015年“一号工程”的村村通客车在全国率先实现。

现行《条例》于1999年颁布实施以来，为我省公路事业健康、可持续发展提供了强有力的制度保障。但是，随着经济社会的快速发展，《条例》已不适应当前公路路政管理需要，一是公路路政管理存在不少薄弱环节和问题，如：违法侵害公路的现象呈多发趋势，治理超限运输与地方利益保护矛盾突出，政府主导责任落实与部门协作有待完善等。二是2011年国务院公布《公路安全保护条例》，确立了公路路政管理的基本框架，我省的条例需作相应的调整。三是随着国家“放、管、服”改革和综合行政执法体制改革不断深入推进，我省公路路政管理面临新的改革方向和发展要求,切实需要根据当前形势变化，从法制层面理顺路政管理体制，明晰权责义务，优化行政审批、行政处罚、监督管理职能，构建完善政府负责、部门联合、齐抓共管的公路路政管理机制，同时为进一步推进公路行政管理改革提供法制保障和对接接口。在此背景下，修订《条例》对促进路政管理依法行政和规范执法具有十分重要的现实意义。

二、起草过程

2013年，修订《条例》被列入省人大常委会和省政府五年立法规划项目后，省交通运输厅迅速成立主要领导牵头的领导小组和工作专班，积极开展立法相关酝酿、调研工作，先后多次召开调研会、征求意见座谈会，经过认真研究，仔细斟酌，起草了《条例（修订草案初稿）》。

2015年，修订《条例》被省人大常委会列为立法论证项目，省人大常委会法规工作室与省交通运输厅赴省内省外多地进行调研，组织召开专家论证会，广泛听取社会各界意见，完成1万多字的立项论证报告和53万余字的立法资料汇编。在此基础上，对修订草案进行了修改完善。

2016年1月，省人大常委会将修订《条例》列入2016年度立法计划项目后，省交通运输厅制定印发立法工作方案，抽调行业法制骨干充实工作专班力量，先后多次召开座谈会、咨询会、专家评审会，工作专班进行3次集中修改，召开厅长办公会专题研究讨论，历经10余稿，最终形成《条例（修订草案送审稿）》报省政府法制办。之后，省政府法制办又会同我厅进行了2次集中修改。11月7日，省政府常务会一致通过《条例（修订草案）》。11月8日，省人大财经委召开第46次会议对草案进行了审议。

三、修订草案的几个主要问题

（一）管理体制。《公路法》《公路安全保护条例》对公路路政管理体制做出了原则性规定，目前各省管理体制各有不同。草案结合我省管理实际，围绕确立科学管理体系，进一步服从和服务于国家深化体制改革需要，分级明确了公路路政管理的实施主体，界定了交通运输主管部门和公路管理机构的职责（第三条）。

（二）服务与监督。草案按照建设“法治政府”、“服务型政府”的改革部署精神，要求交通运输主管部门加强信息化建设，依托全省交通运输云数据平台，以服务为中心，以监管为手段，促进我省公路路政管理的转型发展，以最大限度地发挥公路路政管理的社会效益（第五条）。

（三）路产路权管理。草案创新性设立了公路路产登记制度（第七条），明确了路产登记的主体、登记事项和程序，对公路使用性质变更、公路报废作出了操作性强的规定（第九条）。这些规定弥补了当前公路产权制度规范的空白，对依法保护公路路产具有重要的实践意义。在路域环境管理方面，进一步明确公路建筑控制区的范围和管理措施（第十五条、十六条），划定大型公共场所控制范围（第十七条）。建立了联合审批、路警协作、路域环境综合整治等一系列部门联动机制，充分发挥相关部门的管理职能，切实提升公路路政管理效能。

（四）公路超限运输管理。为了进一步规范理顺公路超限运输管理体制和机制，为从根本上遏制违法超限运输提供有力法制保障，针对违法超限运输这一公路保护“顽疾”，草案专门增设第四章，明确地方政府是超限运输管理的责任主体，细化相关部门的职责（第二十一条），建立公路入口检测、站点监管、设置限宽限高设施相结合的治超网络（第二十二条）。特别是在管理方式方法上，创新性地建立超限车辆动态检测和非现场执法机制（第二十八条），健全完善了政府督查和责任追究制度（第三十六条、三十七条）。

以上说明连同《条例（修订草案）》，请一并审议。