——2025年3月25日在湖北省第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

湖北省数据局局长 周森锋

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受省人民政府委托，现就《湖北省数据条例（草案）》（以下简称《草案》）起草有关情况说明如下:

一、立法背景

数据是培育发展新质生产力、促进数字经济发展的关键要素。习近平总书记高度重视数据工作，强调数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。党中央、国务院先后出台政策文件，要求建立健全数据产权制度，加快数据资源开发利用，促进数据产业高质量发展。

省委、省政府全面落实党中央、国务院关于数据工作的决策部署，先后出台《湖北省政务数据资源应用与管理办法》《湖北省数字经济促进办法》等。目前，我省已建成省大数据能力平台、中部数据流通服务中心等设施，省级汇聚公共数据420余亿条，面向社会开放数据集2万余个，获批建设国家数据要素综合试验区。与此同时，还存在数据资源供给不足、数据治理能力不强、流通交易尚在起步、数据产业规模不大等问题。制定数据条例，将国家相关要求以立法形式贯彻落实，将我省相关政策文件与经验做法上升为法规条文，有利于数据要素更好赋能经济社会高质量发展，为加快建成中部地区崛起重要战略支点注入数据动能。

二、立法过程

2024年2月省人大常委会将《湖北省数据条例》确定为2024年预备审议项目。条例立项后，迅速成立了项目领导小组和工作专班。在领导小组的指导下，省数据局充分学习借鉴上位法律法规、各地数据条例及数据要素市场建设等制度文件，赴福建、江苏、陕西、宜昌、襄阳等地实地调研情况，起草形成征求意见稿，面向省直、市州、数据企业和社会等广泛征求意见，经两轮修改完善和专家论证后形成《草案（送审稿）》，于去年 7 月 12 日提请省政府批转省司法厅审修。

在审修阶段，省司法厅会同省数据局进一步完善《草案》，开展三轮征求意见，并赴武汉市相关数据企业开展实地调研，邀请数据、法律等领域专家学者进行论证评估。

在起草、审修过程中，省人大财经委等机构积极介入并给予指导。3月17日，省政府常务会审议并原则通过《草案》。

三、主要内容

《草案》共设置八章五十九条，分别为总则、数据权益保护、数据资源管理、数据流通交易、数据产业和应用、数据安全、保障监督、附则，重点突出五个方面:

（一）明确数据权益保护和安全保障机制。建立数据持有权、使用权、经营权等分置运行机制，规范数据产权登记程序，激发各类主体参与数据要素市场活动的积极性。完善数据分类分级机制与数据安全治理体系，明确数据处理者在数据处理全流程的安全责任，确保数据处理活动安全合规。（第十条至第十四条、第二十条、第三十条、第四十八条至第五十二条）

（二）提高数据资源管理水平和供给能力。聚焦公共数据汇聚治理难题，压实各单位公共数据归集治理和开放共享责任，强化全流程质量管控。加强公共数据资源平台建设与管理，实现跨层级、跨部门、跨系统的数据互联互通，提高数据资源的流通利用效率。强化数据资源开发利用，推动政府、企业和个人数据资源融合应用。（第十五条至第十九条、第二十一条至第二十九条）

（三）培育开放、公平、合规的数据要素市场。一体推进公共数据共享、开放和授权运营，构建以共享为原则、不共享为例外的公共数据共享机制，以清单管理为基础的开放机制，建立统一的公共数据授权运营模式，打通公共数据在政府部门间、面向社会流通利用通道。加快构建数据交易服务体系，完善数据流通交易平台功能，支持企业共建可信数据空间、数据服务平台；构建数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，引导各类主体积极参与，推进数据要素合规高效流通利用，繁荣数据要素市场生态。（第三十一条至第四十条）

（四）强化数据产业发展和数据赋能。推动数据产业集聚发展，加大对数据要素型企业扶持力度，优化数据产业布局，加快数据园区建设。推动数字技术创新与实数融合，推动数据赋能生活服务和数字化治理，提高政府履职和服务能力。（第四十一条至第四十七条）

（五）完善数据基础保障与监管体系。强化基础保障，建立数据专家委员会，加强数据人才培养，加快数字基础设施建设，强化资金保障。建立包容审慎监管机制，鼓励创新监管理念和方式，对数据领域新技术、新业态、新模式等实行包容审慎监管，激发各类主体创新活力。（第六条、第五十三条至第五十八条）

以上说明并《草案》，请予审议。