去冬今春，襄阳市干部群众抢抓冬季施工有利时机，紧紧围绕农民群众最直接、最关心的基础设施建设问题，掀起了一场农田水利建设的新高潮，历时100天克难攻坚，1.6万多口塘堰恢复蓄水灌溉功能，将一池池清水送往田间地头，把党的温暖送进老百姓的心间。

塘堰虽小，却关系到大民生。

去年冬天，湖北省吹响了“万名干部进万村挖万塘”的号角，襄阳市随之掀起了塘堰整治工作高潮。如今，全市塘堰整治的成效如何，存在哪些困难和问题？带着对农业发展的期盼，带着对农民的殷殷真情，襄阳市人大常委会组织开展塘堰整治工作视察，深入所辖县市区，步入塘堰边，走进百姓中了解实情。

春风回大地，清水润民心。视察组一路所看到的是修葺一新的一口口塘堰，春耕备耕的农忙景象，听到的是基层干部和农民群众对塘堰整治的热切称颂，感受到的是农村社会和谐稳定的发展氛围。

农民期盼：补上农田水利的短板

襄阳是湖北省的农业大市、水利大市，但也是湖北有名的“旱包子”。

小塘堰，在农村星罗棋布、分布广泛、数量庞大，在全市农业生产中承担着“大作用”， 是农民受益最直接的基础设施。据统计，全市共有堰塘86920口，总蓄水能力7.32亿方，设计控制灌溉面积252万亩，同时承担着农村人畜饮水的重要功能。百姓们说，塘堰不但可

以蓄水保水，改善农业耕地生产用水条件，发挥灌溉效益，还具有水产养殖效益，又可以改善村容村貌，具备生态效益。

然而，近年来，塘堰成为襄阳水利的短板。襄阳市各地农村的塘堰多建于上世纪七十年代，运行至今已40多年，加之管护主体缺位、管理经费不足，导致年久失修，淤积毁损严重，效益日益衰减。据统计，全市所有塘堰总蓄水能力只有1.76亿方，不到原控制灌溉面积的三分之一，70%的堰塘是“筛子堰”、“碟子堰”，普遍存在堰堤矮、薄，淤积渗漏严重，放水口堵塞等问题，减少蓄水量2亿立方米，减少灌溉面积35万亩，长此以往将对我市粮食安全、农民增收、农村经济发展产生难以估量的不利影响。尤其是2011年全市遭遇历史罕见的四季连旱时，塘堰不能有效发挥抗旱排灌功能，更使各级党委和政府进一步认识到加快整治塘堰等“小农水”设施的责任感和紧迫感。

倘若塘堰都能蓄上水，就能解决“缺水危机”。“当家堰”对于粮食增产、农民增收的重要性不言而喻。尽快补上这块水利的“短板”，是全市农民的共同期盼。

全民行动：掀起小农水建设高潮

2011年底，湖北省开展了“万名干部进万村挖万塘”活动，以实际行动回应群众期盼。在省委、省政府“三万”动员会的第二天，省委常委、襄阳市委书记范锐平，市委副书记、市长等市“四大家”领导，带头深入一线、深入基层，来到老河口市仙人渡镇挖堰塘，号召全市机关干部抓好“万名干部进万村挖万塘”活动。

全市12月4日正式启动塘堰整治工作。在86920口堰塘中确定13842口作为首期整治任务，提出了要确保每个村民小组至少整好一口“当家塘”的目标。及早谋划，周密部署，广大干部群众和社会各界积极参与，掀起了一场规模空前的小农水建设新高潮。

一时间，襄阳大地，飘扬的彩旗，忙碌的身影，穿梭的车辆，轰隆的机声，塘堰建设现场，尽是一派热火朝天的繁忙景象。干部、群众手拿铁锹，肩扛扁担，在一道道沟渠、一口口塘堰来往穿梭。一条条垮塌淤堵的沟渠变得通畅，一口口杂草丛生、坦荡见底的塘堰重泛清波。

一组组数据就是一次次行动的见证：在历时3个多月的塘堰整治中，全市560多名县级以上领导干部和25000多名机关干部参加了挖塘堰义务劳动。全市各级共抽调4250名干部，组成1299个工作组分别进驻2479个村，开展堰塘整治和小型水利设施建设。全市共计投工投劳237.09万个，投入机械208万台套，完成投资57313.91万元，整治塘堰或水利设施16595处，超额完成19.9%。

筹资筹劳，是塘堰整治的难点和重点。全市上下迎难而上，采取财政资金“投”、争取资金“补”、一事一议“筹”、创新机制“融”、对口单位“扶”、产权改革“集”、受益农民“担”和社会力量“捐”等“八字法”多元化破解资金难题。据统计，市、县两级筹集财政“以奖代补”9098.2万元，组织农民群众“一事一议”筹资筹劳14457.8万元，整合涉农项目资金8065.3万元，省、市、县三级驻村工作组对口支援2745.3万元，实施产权制度改革吸纳社会民营资金4000万元，确保了塘堰整治活动的迅速推进。

人大视察组在所到之地了解到，通过塘堰整治襄州区新增蓄水能力3200万方、新增灌溉面积2.5万亩；谷城县新增蓄水能力360万方、增加旱涝保收面积1.2万亩；南漳县新增蓄水能力1388万方、新增灌溉面积1.7万亩。全市16595处塘堰蓄水灌溉能力得到有效增强，极大地改善了农业抗旱生产条件，为今年我市实现100亿斤粮食总产的目标提供了有力保障。

把脉问诊：要让小堰塘发挥更大作用

3月21至22日，市人大常委会副主任李肃清带领部分市人大常委会委员和市人大代表，到谷城县、南漳县、宜城市、襄州区等地视察和调研，实地察看了4个乡镇12处塘堰整治现场，听取了市、县两级工作情况汇报，并与部分乡镇和村基层负责同志进行座谈。

视察组一行对塘堰整治把脉问诊，指出了存在的五个方面问题：少量工程尚留有“尾巴”；整治资金尚未完全到位；整治任务依然艰巨；后续管理有待完善；农民参与程度有待提高。

视察组指出： 16595口塘堰整治任务完成的只是阶段性成果，全市尚有69670口塘堰尚未得到整治，与农民群众的愿望要求还有较大差距；3.7万公里小渠道半数带病运行，大量渠道、泵站没有同步进行修缮，有水送不出、送不到现象依然存在，农业灌溉“最后一公里”问题尚未得到根本解决；全市还缺乏一套科学规范、行之有效的管理维护办法......

视察组成员认为，塘堰的整治、管理和维护，更是一项需要常抓不懈的重要工作。大家提出视察建议：一要及时查漏补缺，倒排工期，不折不扣地完成煞尾工程，确保工程质量安全，确保能够尽快蓄水服务今年的水稻种植；二要对剩余的69670口塘堰持续开展整治，不断完善小型农田水利抗旱排涝功能，向渠道整治和泵站修复延伸，确保能够实现能蓄水、能送水、能泄洪；三要加大财政投入力度，充分发挥“以奖代补”导向作用，从各类涉农财政转移支付和奖励资金中，拿出一定比例资金用于“小农水”建设。四要加大党的惠农政策的宣传力度，落实筹资筹劳政策，调动农民主体作用；五要加快推进产权制度改革，通过改革明晰“小农水”设施的所有权、经营权、使用权、发包权、管理权，使农民成为具有管护的主体，建立长效建管机制，使“小农水”设施建设好、管理好、长受益。

市人大常委会副主任李肃清强调：“塘堰看似小，我们要把它当作大事来做，做成‘民心工程’,力争通过三至五年努力，使我市各类小农水设施普遍得到一次全面修复，并尽快突破阻碍‘小农水’发展的体制机制，更好地服务农业生产和农民生活。”（襄阳市人大常委会研究室、农工委  佘俊  周冰）

责任编辑：唐雯