去年主要预期目标全面完成

省长李鸿忠在《政府工作报告》中说，2008年是极不平凡的一年。全省经济呈现平稳较快增长的较好局面，一些主要指标迈上新台阶。各项事业全面进步，社会大局保持稳定。初步统计，全年生产总值1万亿元以上，增长13%以上；全社会固定资产投资过五千亿元，达到5798亿元，增长27.9%；社会商品零售总额完成4969.82亿元，增长23.4%；出口总额过100亿美元，达到115.9亿美元，增长41.8%；吸收外商投资41.1亿美元，增长17.5%；地方一般预算收入完成710.2亿元，增长20.3%；城镇居民人均可支配收入13153元，增长14.5%，农民人均纯收入4656元，增长16.5%。本届人大第一次会议确定的主要预期目标全面完成。

——应对复杂多变经济形势措施得力。在抗击雨雪冰冻灾害中，坚持一手抓抗灾救灾，一手抓经济社会发展。雪灾中4.6万户倒塌民房全部得到重建。一季度全省经济在大灾之后实现了平稳开局，上半年取得了“两个好于”（好于上年同期、好于灾后预期）的发展成绩。利用中央批准武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区的机遇，策划和启动了一批重大项目，推动建立部省合作机制，与20多个部委签订合作协议，争取支持。到2008年底，全省重点项目库入库项目达到2.6万项。

——经济结构不断优化。全省各类市场主体发展到153.2万户，比上年增长7.7%；规模以上工业企业达到10660家，新增1632家；已形成206个制造业产业集群，其中销售收入过10亿元的发展到90个。高新技术产业实现增加值1104.94亿元，增长24.2%，高新技术产品出口22亿美元，增长46.7%。全年新增高速公路通车里程348公里，总里程达到2719公里。关“九小”当年任务提前超额完成。

——农业综合生产能力明显提高。全年粮食总产2227万吨，增产42万吨，实现连续5年增产；油菜籽总产215万吨，增产21.6万吨，保持面积、总产连续13年全国第一；肉类总产339万吨，增加30万吨；水产品总产330万吨，增加32万吨，保持淡水产品总产连续14年全国第一。

——改革开放取得重大进展。《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》获国务院正式批准，鄂西生态文化旅游圈启动建设，仙洪新农村建设试验区取得良好开局。全年共引进省外资金950亿元。实现进出口总额205.7亿美元，同比增长38%。对外承包劳务完成营业额13.2亿元，增幅为111%。

——社会事业加快发展。省级财政筹措137.4亿元，用于支持全省教育事业发展，同比增长54.7%。38个城区和24个县级市城市社区卫生服务体系逐步建立，覆盖率达到95.32%。血吸虫病防治工作实现了国务院提出的2008年达到控制疫情标准的目标。全年新建和扩建乡镇文化站247个。新增就业70万人,农村劳动力转移就业81万人。全省五项社会保险参保人数达到2700万人次，比上年增加190万人次。新型农村合作医疗实现了以县为单位全覆盖，参合农民3540.6万人，参合率达到88%。省政府年初承诺的以解决民生为重点的10件实事全部落实。

——民主法制建设不断加强。村委会换届选举顺利完成。依法行政工作正在向市、县两级积极推进。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪，有效遏制了刑事犯罪上升势头。深入开展群众性精神文明创建活动和文明城市创建活动，公民思想道德素质和城乡文明程度进一步提高。组织开展提高政府执行力建设活动，切实解决落实不够、执行不力问题，政府及政府部门行政效能和机关作风有了改善。

面对四川汶川特大地震灾害，全省上下讲政治、顾大局，积极投入抗震救灾，满怀感情捐钱捐物，全省累计捐款12亿元，捐物折款0.9亿元，向灾区发送救灾物资8万吨，援助帐篷5.87万顶，建设活动板房24756套，组织灾区劳动者来鄂就业1300人，安排灾区技校学生就业408人。我省与受援地区共同编制了《湖北省对口支援汉源县灾后重建总体方案》。规划的“新县城10项援建工程”、“乡镇援建工程”、“受灾群众安居工程”、“就业援助工程”、“智力技术支持工程”等援建项目全面展开，进展顺利。

加快推进发展方式转变

李鸿忠提出，坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，重点推进产业结构、企业结构、产品结构、区域结构调整，增强发展的协调性和可持续性。

大力发展先进制造业，力争今年全省先进制造业新开工和续建过亿元的项目达到400个，确保工业重点项目投资完成1000亿元。要突破性发展高新技术产业。高新技术产业增加值占全省生产总值的比重达到10%以上。要加快发展现代服务业，建设一批现代物流中心。加快会展、动漫、娱乐、健身、广播影视、新闻出版、书刊信息等产业发展。

加快企业结构调整优化。通过资产重组、资源整合，培育发展一批核心竞争力强的大集团，打造一流的领军企业。发挥重点产业、大型企业的带动作用，延长产业链，带动上下游产业发展。加大“中小企业成长工程”实施力度，确保新增规模以上工业企业800家。以园区为载体，突出发展集中度高、关联性强、特色鲜明、市场优势明显的产业集群，使一批产业集群跨入百亿元行列。

加快产品结构调整优化。大力实施“质量兴省”战略，培植具有竞争优势的拳头产品。加大技术改造力度，组织实施一批重大技改工程，集中力量抓好一批能突破传统产业发展瓶颈的重大共性技术和关键技术项目。提高我省产品尤其是精品名牌产品在全国的市场份额。

加快区域结构调整优化。在建设武汉城市圈、抓紧编制鄂西生态文化旅游圈总体规划和各专项规划的同时，选择一批具备实施条件的重大基础设施项目先期启动。逐步把鄂西生态文化旅游圈建设成为国内外重要的旅游目的地。抓好长江中游航道整治和港口建设，促进湖北长江经济带新一轮开放开发。继续重视和加强襄樊、宜昌两个省域副中心城市的建设和发展。

加快发展县域经济。今年省财政在原已安排10亿元的基础上，继续采用资金调度的方式，再增加10亿元支持县域经济及中小企业发展。新增一批销售收入过亿元的中小企业和销售收入过50亿元、过100亿元的县域工业园区。支持各县重点发展2-3个带动力强和吸纳农村剩余劳动力成效明显的产业集群，形成特色板块经济，打造区域品牌。鼓励争先进位，培育县域经济发展的排头兵。

加强自主创新能力建设。引导和支持企业增加科技投入、建立研发机构、应用创新成果，真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。扶持100家具有自主知识产权的科技型中小企业快速发展。

强力推进节能减排和生态环境建设。安排投资150亿元，加快实施“十一五”节能减排行动计划确定的重点节能减排工程项目建设。要大力发展循环经济。开展全民节能行动。进一步加强生态环境建设。

巩固发展农业农村好形势

李鸿忠提出，积极发展现代农业，调整农业结构。进一步巩固和加强优质水稻、双低油菜等九大优势和特色农产品板块基地建设，大力推进畜牧养殖小区建设，积极发展名特优水产养殖，扶持创建一批农业专业大县和强县。推动46个产粮大县建设粮食核心产区，力争今年粮食再增产40万吨。加强农业基础设施建设。推进农业产业化经营。加快农业科技成果转化和适用技术推广应用，提高农业机械化水平。

稳定完善农村基本经营制度。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。引导土地承包经营权向种养大户、农民专业合作组织、龙头企业等市场经营主体流转，发展适度规模经营。支持办好一批示范性农民专业合作社，引导农民专业合作社加快发展。

切实促进农民增收。认真执行落实国家强农惠农政策。支持农村中小企业发展，加强农民就业培训，做好省内缺工企业与返乡农民工的岗位对接和就业服务工作。稳定农业生产资料和农产品价格。确保全年农民人均增收300元以上。

继续增加“三农”投入。省级财政安排农林水事务支出计划增长13.8%。政府土地出让收益、耕地占用税新增收入大部分用于“三农”发展。积极探索和完善以奖代补、先建后补、以物抵资、民办公助等方式，引导鼓励社会资金投入和农民投工投劳进行农业农村发展建设。

支持贫困地区、革命老区和少数民族地区加快发展。启动7个贫困山区县新农村建设试点工作。抓好革命老区、少数民族地区、库区发展，落实民族政策和移民政策。继续做好“616”对口支援和“1+1”对口帮扶工作。

深入推进改革开放

李鸿忠提出，要加快武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设。在重点领域和关键环节的改革上取得新突破。在扩大对内开放，推进“五个一体化”上迈出新步伐。在提升市场化程度和开放度上构筑新优势。在重大项目建设上取得新进展。今年完成投资800亿元以上，着力建设大东湖生态水网工程、临空经济区、武汉新港、武汉船舶配套工业园、武汉地铁、城市圈城际铁路、汉口北国际商品交易中心等一批重点项目。在扩大完善部省合作机制上取得新成效。争取国家更多的重大改革事项、重大投资项目和政策支持。

创新体制机制，深化各项改革。加快推进国有企业公司制、股份制改革步伐，妥善解决改革遗留问题。积极引导企业建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构。推进农村改革。鼓励、支持仙洪新农村建设试验区先行先试，探索路子，努力建成全省农村改革发展的先行区、示范区。深入推进农村综合配套改革，进一步巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。全面推进集体林权制度改革。继续实施“百镇千村”示范工程。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，放宽市场准入，完善促进民营企业发展的体制机制。深化价格改革。扎实推进公共财政管理体制、投资体制等改革。严格土地管理，用改革办法化解用地难题。

坚定不移地实施开放先导战略。重点推进产业招商，引导外资向开发区集聚。积极承接沿海产业转移。积极做好我省参与2010年上海世博会的筹备工作。加大对中东、非洲、南亚、南美、东欧等新兴出口市场的开拓力度，通过实施市场多元化战略稳定外贸出口。加大对重点产业、企业和产品的支持力度，加快“大通关”进程。进一步加大对出口的政策支持力度，优化出口结构，培育出口品牌，鼓励高新技术产品和高附加值产品出口。加快实施“走出去”战略，支持有条件的企业到境外投资办厂，扩大境外资源合作开发、工程承包、劳务合作和农业开发。

促进社会事业全面发展

李鸿忠提出，今明两年多方筹集500亿元资金用于社会事业发展。实施教育优先发展战略，进一步完善和巩固九年制义务教育，重视学前教育和特殊教育，加大对高中阶段教育支持力度，大力发展职业教育，努力提升高等教育质量和服务社会能力。继续实施农村义务教育“普九”债务化解工作。加快实施人才强省战略。深化医药卫生体制改革。加强精神文明建设，深入开展城乡文明创建活动。深化文化体制改革，大力发展公益性文化事业和经营性文化产业。

努力稳定和扩大就业。全面实施创业带动就业计划，全年扶持5万名城乡劳动者创业，带动就业20万人左右。开展就业服务系列活动，积极促进高校毕业生、就业困难群体和返乡农民工等各类劳动者实现就业。通过开发购买公益性岗位，安置2万名城镇就业困难人员就业。采取积极措施减轻企业负担，稳定用工岗位，保持就业局势基本稳定。

加快完善城乡社会保障体系。继续做好社会保险扩面征缴工作，启动养老保险省级统筹，开展新型农村社会养老保险试点。完善覆盖城乡的基本医疗保障体系，扩大受益面，提高受益水平。城镇居民医疗保险参保率达到80%，新型农村合作医疗参合率达到90%以上。

高度重视农产品、食品药品质量安全和生产安全。推进农产品标准化生产，加强农产品安全监管。开展食品药品专项整治，严格控制重大食品药品安全事故发生。严厉打击假冒伪劣行为，规范市场秩序。继续推进矿山、危化品、道路交通、地质灾害等重点安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

努力做好社会稳定工作。建立以人民调解为基础的多元纠纷解决机制，健全信访工作责任制，妥善处理人民内部矛盾，开展大接访、大排查、大调处，及时发现和解决各类矛盾纠纷。全力做好防灾抗灾减灾及灾后救助工作，及时有效处置突发性事件。积极推进平安创建活动，依法打击违法犯罪活动，增强人民群众安全感。

切实加强社会管理。创新社会管理体制机制，积极发挥各类社会组织的作用。加强基层民主政治建设，完善村（居）民自治，健全政务公开、厂务公开、村（居）务公开等制度。

今年工作思路和主要预期目标

李鸿忠说，2009年政府工作的基本思路是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委九届五次、六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抓住中央应对国际金融危机采取一系列宏观经济政策的机遇，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，着力推进扩大内需，着力推进改革开放创新，着力推进产业结构优化升级和发展方式转变，着力推进保障和改善民生，努力促进全省经济社会又好又快发展，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点进程。

李鸿忠提出，全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，工业增加值增长14%，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长16%，吸收外商投资增长12%，外贸出口增长12%，地方一般预算收入增长12%，单位生产总值能耗下降4%以上，化学需氧量排放下降1.5%，二氧化硫排放量下降2.6%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

扩大内需确保经济平稳较快增长

李鸿忠提出，要以保增长为首要任务，全面落实国家扩大内需的政策措施。

统筹使用今明两年各项经济社会发展资金，集中投入各级财政性资金1000多亿元，预计带动全社会投资1万多亿元。其中，今年全省全社会固定资产投资确保完成6900亿元，力争达到7750亿元，重点投向重大民生工程、重大基础设施、可持续发展的大型工程、产业结构调整和优化升级关键项目。加快启动和推进全省铁路及城市轨道交通、高速公路网、武汉天河机场三期、武汉新港、核电等重大电源点、保障性住房、污水垃圾处理设施、四湖流域综合治理、消费电子产业等重点工程建设。谋划和形成一批今后5年内投入千亿元左右的重点建设工程。

千方百计扩大消费需求，不断增强消费对经济增长的拉动力。努力增加城乡居民特别是中低收入者收入，提高消费能力，稳定消费预期。拓宽消费领域，改善消费环境。大力实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”。兴办5000个集村务、商务、服务于一体的农村综合服务社。促进房地产市场稳定健康发展。力争3年内全省投入355亿元，加快廉租房等保障性住房建设，基本解决全省43.9万户城市低收入家庭的住房困难。

综合运用财税金融手段，为经济增长提供有力支持。通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持。做好增值税转型改革的组织实施工作，减轻企业税负，增强企业投资意愿和能力。积极支持金融机构调整优化信贷结构，加快金融产品和服务创新，增加有效信贷投放和资金供应。进一步加强银企合作，着力解决中小企业贷款难问题。拓宽直接融资渠道。积极推进企业上市融资。

加快建设服务型政府

李鸿忠提出，要按照中央的总体部署，推进省市县行政管理体制和政府机构改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

更加注重依法行政。坚持科学民主决策，增强决策透明度和公众参与度，完善重大行政决策程序和相关制度，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强地方性法规实施力度。严格依法行政，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，自觉接受新闻舆论和社会公众的监督。

更加注重提高政府执行力。在全省各级政府部门总结推广“马上就办”的办事理念和机关文化，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底。大力推进政府绩效管理，以服务群众、服务基层、服务发展的实绩检验政府行政效能。

更加注重提高服务质量。加强行政服务网络建设，着眼于高效便民，大力改进政府管理方式和服务手段，推进电子政务建设，实行一站式、全程式、跟踪式、“保姆式”服务，积极构筑竭诚服务的便捷通道。

更加注重廉政建设。进一步加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督力度。尤其是今年政府投资规模大，必须切实加强工程招投标和资金使用各个环节的监管，确保每项重点工程都成为优质工程、安全工程、阳光工程和廉政工程。加强领导干部经济责任审计，全面实行行政领导人员问责制度，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，严肃查处失职、渎职行为。加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

今年继续办好10件实事

李鸿忠郑重承诺，今年省政府决定进一步加大投入、拓展内容、提高标准、完善措施，着力办好10件实事：

1、城镇新增就业60万人；培训、再培训农村劳动力80万人，新增转移和返乡人员再就业80万人。

2、新开工建设廉租住房200万平方米；通过实物配租和租赁补贴解决10万户低收入家庭住房困难。

3、农村新增低保30万人；提高农村五保户和农村分散供养孤儿的供养标准。

4、再解决贫困地区1万户、4万人扶贫搬迁建房问题。

5、继续做好血防“整县推进、综合治理”工作，实施部省联动方案，免费救治4787名晚血病人，新增疫区沼气用户10.1万户、三格式无害化厕所25万户，在重疫区5个乡镇和300个村实现以机代牛。

6、再解决农村400万人饮水安全问题。

7、继续实行农村公路定额补助政策，建成通村水泥（沥青）路1.2万公里。

8、支持建设100个乡镇综合文化站；建设农家书屋3500个；新建“农民体育健身工程”1200个；新建或改造乡镇和村级农家店5000家；对农民按规定购买家电实行13%补贴。

9、对农村70万义务教育阶段中小学家庭困难寄宿学生提供生活补贴；向25万大学生和84万中职学生发放奖、助学金；为在校大学生办理城镇居民医疗保险。

10、为困难群众和农民工办理法律援助案件1.6万件，其他法律援助事项17万件。