代表工作是人大工作的重要组成部分，是发挥人大职能推动人大工作高质量发展的基础和决定性因素。今年以来，湖北省丹江口市人大常委会紧紧围绕“补短板、强弱项、抓规范、求实效”，积极强化创新实践，以新修改的《代表法》公布施行为契机，实施“五化”工作法，构建代表工作新格局，奋楫争先创一流、增亮点、树品牌。

一、基本架构

“五化”工作法，即用系统集成的方式，总体谋划、全面统筹年度代表工作，将工作目标化、目标项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化，从定标、实施、管理到督导、考评、问效，层层递进，多向发力，构成较为完备的闭环机制体系。

工作目标化。紧扣人大常委会年度工作要点具体部署，细化代表工作年度主要任务，明确提出要达成的目标。这些目标，包括抽象的和具体的两类。抽象类的，主要是原则性、方向性的，如代表能力提升、代表会议行权、代表闭会履职、联系服务选民、检查考核评比等；具体类的，主要是硬性的、量化的，如阵地创建升级、履职实务培训、实践活动开展、业务指导督导、事后跟踪督办等。

目标项目化。将代表工作年度目标转化为具体的项目来推进实施和日常管理。今年，将年度代表工作目标划分为“阵地建设、业务培训、指导督导、活动开展、跟踪督办、代表选举、履职管理、考评宣传”八大项目，用项目集成实现代表工作的无盲区、无死角、全覆盖。

项目清单化。围绕代表工作具体项目，逐项分解为系列化细分任务或活动，并列出对应的任务清单。如跟踪督办项目，今年拟定的清单主要有人代会议案、人代会代表建议批评和意见、人大常委会审议评议专题询问形成的审议意见、常规视察调研意见建议、“双联”工作意见建议、代表行动意见建议等，根据清单不同阶段实施要求，适时明确量化任务及完成时限。

清单责任化。根据岗位职能和工作分工，按照“权责对等、分工协作”原则，将所有项目清单序列中的每一项任务或活动层层下沉、落地落实，实行责任到主抓领导、主办机构和承办人员。主抓领导有限突破传统分工模式，重点事项，人大常委会党组成员均有一定安排；主办机构有限突破传统单一工作机构，部分任务，各专（工）委、办事机构、代表服务中心均安排有配合或独立承担义务；承办人员有限突破专业机构限制，依据机关干部业务能力与专业特长，择优安排部分干部承担具体职责任务。

责任时效化。将责任清单涉及的每一项任务或活动，明确设定完成时限和具体时序节点，确保推进有力、富有成效。同时，通过常态化指导督导、检查考评、问效问责，确保各承办人员按时交账，最大化把实际成效有机转化为看得见、摸得着的实实在在成果，顺利达成年度各项目标。

二、主要做法

“五化”工作法具有“简明便捷、规范有序、易于操作、运行高效”等鲜明特质，不仅对代表工作提质增效意义重大，更与人大其他类别、板块的工作相融贯通，示范引领、推广运用前景广阔，对促进新时代人大工作更有尺度、更有力度、更有深度、更有温度大有裨益。为科学搭建好、实践运行好“五化”工作法闭环机制体系，该市人大从五个层面着力：

一是争取党委支持。坚持重大事项向市委请示报告制度，连续9年就代表工作机制创新、活动创新等向市委积极申请，争取市委重视与支持，先后将6个代表工作创新项目纳入全市年度创新立项目录，并给予了坚强的项目实施保障。本届四年来，在各级各部门逐年压减非刚性财政支出的大背景下，该市人大各项法定经费依据财力状况，足额纳入部门预算且每届都有新提标，代表行动、阵地建设、专项工作等非常规项目经费，均由财政按代表人数予以重点支持、依时序及时拨付。去年以来，市委通过公开招考、部门选调等途径，7名事业编年轻干部充实到人大工作，新成立的代表服务中心逐步满员。

二是加强组织领导。成立代表工作领导小组，重点加强代表工作机构和代表服务中心制度建设，充实完善工作职责，加强专业化、智能化、数字化建设，实行定岗、定责、定目标、定任务、定奖惩。建立常委会领导包镇办处、常委会组成人员包站点、人大代表包选区的“三包”制度和代表工作联席会议制度，有效保障上下畅通、步调一致。

三是统筹资源调配。以代表工作机构和代表服务中心为主体，各专（工）委协同参与，对人员结构进行优化调整，实行人与事、人与清单任务精准匹配，实现人尽所长、各展其能、互助共济、良性循环。加强财力保障，采取以奖代补的方式，鼓励各镇办处因地制宜，持续推动“家”“站”履职阵地向“特色化、便利化、网格化”迭代升级，支持基层全过程人民民主实践基地和村级代表“联系点”建设向重点连片村、重点产业地、重点项目区灵活延伸和动态拓展，不断夯实代表工作根基。

四是改进工作方式。代表履职分组坚持“地域+领域”双轨并行，即常规履职活动，市镇两级近千名代表统一按原选区地域划分，就近入“家”进“站”到“点”；专题视察调研、代表行动等重大主题实践活动，市镇两级分别依据代表所处行业、资源优势、专业特长等，在辖区内统筹调配，另行组建领域代表小组，独立开展工作，提升专业水平。代表活动组织坚持“内生+外联”双轮驱动，即支持镇办处层面打破地域束缚，在法律允许的范围内，紧扣社会民生，按照“少而精、小切口、重实效”原则，围绕小流域治理、农业面源污染防治、产业发展、重点项目建设等重大共性问题，精选活动主题，多镇办处同步，有序开展跨区域工作协同；市级层面积极请进来与走出去，不断扩大与南水北调中线工程受水区同级人大的友好交流，建立工作协作机制，有计划、有针对性地开展交流互动，共同举办或轮流组织联谊、监督、考察、调研等活动，切实增强代表工作的韧性与活力。

五是全面固本强基。进一步做实基层补短板，组织专班力量，用半个月时间，走遍全市18个镇办处，对会议召开、阵地建设、代表活动、制度建设、履职管理等，进行全面“体检”，列出各镇办处问题清单，要求制定整改计划，限期改进完善。进一步打造过硬队伍，根据省委“干部素质提升年”决定和部署，按照“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”人大队伍建设20字方针，坚持统筹推进、分层施策、双线融合、多极发力，目标到季、任务到月、内容到周，做精做细做实人大代表和人大干部队伍的能力培养及作风锤炼，不断提升工作效率与服务效能。（丹江口市人大常委会副主任杨青松、办公室主任尹礼辉、干部任免委副主任张强）

责任编辑：李靖