2022年，襄阳市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，依法履职尽责、主动担当作为，综合运用多种监督形式，着力在支出政策审查、预算执行监督、决算审查上下功夫，切实推动政府管好用好人民群众“钱袋子”，为加快襄阳都市圈建设提供坚强保障。

一条“闭环链”，做深“穿透式”审查监督

听取报告“横向到边”，推进“无盲区”审查监督。自2022年起，对预算、决算、预算执行等报告全面采取“1+3”模式，即将高新、东津、鱼梁洲等三个市本级开发区财政运行情况从市级报告中独立出来，既有“大盘子”总揽全局，又有“小盘子”查看明细。多层次、立体式的报告模式，实现了预算监督的“横向到边”，推动了开发区预算从无到有、从简单单一到精细规范。

延伸触角“纵向到底”，打造“全链条”审查监督。一是关口前移，“事前”审查汇聚民意。抓住部门预算“一下”前这个预算编制的关键节点，连续四年邀请人大代表参加年度重大支出政策专题调研。充分吸纳代表委员良计善策，推动市财政调增2022年度科技专项资金3117万元，增幅达34.54%；2023年度又进一步优化支出结构，增加核心技术攻关支出3550万元，全力保障襄阳区域性科技创新中心建设。二是聚焦过程，“事中”监督敢动真格。一方面组织代表委员对重点支出和重大投资项目预算执行情况开展专题调研，督促相关部门加快资金拨付，提升使用质效；另一方面，运用预算联网监督系统，及时发现资金使用潜在风险，采取函询等手段及时介入。2022年，根据平台“线上”预警信息，对51家单位预算进度慢、资金使用不规范等21类133个问题跟踪督促整改，规范支出资金3.96亿元。三是突出绩效，“事后”监督不走过场。2022年，首次聚焦市级产业类专项资金进行专题调研，深入技改车间、科创中心等项目现场，将监督触角延伸至资金使用最末端。针对调研发现的14类问题，提出11条具体建议，形成高质量调研报告，推动市财政整合优化2023年产业类专项资金4.98亿元，确保资金花在刀刃上。

两个“全省率先”，助力“保障式”审查监督

在全省率先出台加强市级预算审查监督的决定。2022年9月1日，市十八届人大常委会第四次会议全票通过《襄阳市人大常委会关于加强市级预算审查监督的决定》，这是全省市级人大常委会中的首个创新举措。会议现场，市人大财经委副主任委员张勇军表示，决定出台非常及时，将襄阳实践中行之有效的经验做法上升为制度机制，比如每年12月审议下年度市级专项资金预算草案，既是我们开展工作的“尚方宝剑”，也是一套切合襄阳实际的预算审查“方法论”。

在全省率先建立人大预算监督研究中心。2022年10月14日，襄阳人大预算监督研究中心签约揭牌仪式在襄阳职业技术学院举行，这是全省首家地方人大与高校在预算监督领域合作共建的智库基地。市人大常委会预算工委主任邓广彦介绍，襄阳率先在省内成立人大预算监督研究中心，利用高校资源优势，搭建预算审查监督理论研究和实践操作之间的桥梁，为更好贯彻党中央关于加强人大预算监督的一系列决策部署提供智力支持。

三项“常态化”，做优“服务式”审查监督

推动联网监督常态化，让审查更智能。在系统建设上，2022年优化增加了“部门结余结转率较大”“债券资金用于经常性支出”等25项预警规则，不断夯实监督基础。其中，针对残疾人保障专项专门设置了预警指标，发现该资金使用率低下，并通过督促加快了残疾人辅助器具配备民生实事办理进度，相关联网监督经验在全国交流。在工作机制上，与市政府财政、税务、国资等部门建立数据定期传输机制，逐步扩大系统数据范围，并健全系统发现、处理、反馈问题机制，实现“线上”预警、“线下”函询有机结合，要求相关部门在10日内反馈预警事项处理情况。在监督内容上，聚焦重大项目建设资金、重点专项和民生保障资金开展跟踪监督，切实提升财政资金使用质效。2022年，针对挪用公益性岗位资金问题，推动市财政在全省率先实行“预拨制”，解决了用人单位的资金难题。

推动代表参与常态化，让监督更民主。成立了由22名具有财经工作背景的预算审查监督专业代表小组，精心准备政府预算解读和专题知识培训，保障代表读懂审好“国家账本”，并在预算审查监督的各个环节，邀请专业代表参与，确保代表的知情权、监督权落到实处。2022年11月，在高新区审计查出问题整改调研督办现场，专业代表周玲提出，要加快老旧小区改造工程竣工结算避免拖欠账款问题发生，推动及时拨付11家参建企业款项410.9万元。

推动部门协作常态化，让机制更高效。建立与市政府财政、税务、审计等对口部门的沟通协调机制，推动人大监督与其他监督贯通融合、同向发力。一是互通监督重点。结合常委会监督重点，对年度审计项目计划提出建议，增强监督合力。2022年底，推动审计部门将专项债券、市属金融国有企业等列入2023年审计项目计划。二是畅通沟通机制。在重大财税政策出台前，要求财政、税务等部门及时报送有关情况，充分征集意见，推动相关政策制度的优化和完善。2022年，联合市财税部门就组合式税费减免政策落实、绩效工资改革等政策变动情况，组织充分听取了代表委员、财经专家的意见建议。（作者：吴园园 肖琳）

责任编辑：刘浪