近几年来，武穴市人大常委会先后通过了《预算绩效监督办法》《预算审查监督办法》，推进预算监督工作规范化、制度化，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用”的预算监督体系，实现了人大预算审查监督的全口径、实质性、精细化。

注重规范，严把“第一关”

人民代表大会批准的年度预算，就是这一年资金使用的一把标尺，要想用好尺子，首先要把好预算编制第一关，武穴市人大常委会加强对预算编制和草案进行初审，使年度的预算编制这把“尺子”更精准。

强化预算编制。武穴市人大常委会高度重视预算编制工作，将预算编制纳入全年工作要点。每年九月初，督促财政部门开始启动下年度部门预算编制工作，并要求财政部门印发预算编制通知、制定预算编制口径、召开全市预算编制动员会。预算编制工作启动后，根据“两上两下”程序依法开展审查监督。“一上”时，要求财政部门将汇总的部门单位预算编制基础资料报送人大常委会预算工委，预算工委根据报送的基础资料进行抽查，重点关注基础资料的真实性。各部门根据财政部门建立的标准化工作模式，统一的资料报送模板和审核流转单模板进行编制，并要求每个审核人员都要严格按照审核流程和内控要求开展审核、复核，保证编制质量。2021年抽查发现5家部门单位人员信息与真实不符，要求部门单位重新核实上报；“一下”时，根据市财政部门形成的测算数对重点单位、重点项目资金安排进行调查。2021年调查发现3家部门单位项目资金安排与项目可行性存在偏差，要求财政部门重新测算；“二上”时，要求各预算单位报送编制形成的规范预算文本，并组织预算专家组成员进行审查，形成审查意见提交常委会会议审查。

强化事前审查。武穴市人大常委会在每年市人大会召开前一个月，采取提前介入、事先审查的方法，由部分市人大常委会组成人员、市人大代表组成的预算审查组对全市预算草案和涉及重点民生工程、专项资金较多的部门的预算开始了初步审查。审查内容主要包括预算收入编制的完整性、科学性和预算支出编制的准确性、合理性，重点落在全市预算草案的初步安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行，重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当，部门预算的具体项目是否真实可行等热点问题上。

强化审查落实。审查组对照部门的职能职责、基本情况、年度支出申报情况、财政审核情况，对项目预算资金进行认真审查分析，发现存在的相关问题并进行全面梳理，认真研究，及时反馈。针对审查中发现的问题，一方面督促各部门科学确定预算项目，增强预算的指导性；另一方面督促财政部门加强对专项资金的跟踪督查，建立绩效目标考评机制。市财政局对审查组提出的问题进行整改并作出回复。    

强化执行，牵住“牛鼻子”

对预算执行的监督是人大预算监督工作的重点和难点。武穴市人大常委会以关注部门项目预算执行情况为切入点，抓住“牛鼻子”，紧盯民生账，通过审查部门重点项目、民生实事项目的预算执行情况，加强对预算执行过程的有效监督。

充分开展重点方面执行调研。没有调查就没有发言权。在预算批复后，武穴市人大常委会组织部分市人大代表、预算专家组成员加强对重点部门、重点项目的执行情况进行调研。重点关注资金使用是否与年初批复的预算相一致、执行的效果、存在的问题等。采取召开座谈会、查阅预算执行台账等形式，实地了解预算项目开展情况，以问题为导向，分析查找原因，提出意见建议。督查报告提交市人大常委会主任会议审议后，送市政府研究处理，并上报市委，得到市委、市政府主要领导的重视和批示。市人大常委会还组织推进预算执行的集体约谈，通报重点督查情况，提出后续整改工作要求。通过督查，部门预算管理主体责任意识不断增强，摒弃“重预算安排、轻预算执行”的理念，把钱用好、用快，用在刀刃上，项目推进逐年加快，预算执行率逐年上升。

充分发挥预算监督系统作用。进一步发挥监督系统监督作用，加强预算执行监管。充分利用预算联网监督系统，督促相关单位按照要求及时报送实时数据，通过联网数据运用进行分析，对数据存在疑问或异常的及时对接相关单位，找出问题根源，督促单位及时整改。

充分发挥预算绩效监管作用。武穴市人大常委会在推进预算审查监督的同时，进一步加强对预算绩效管理的监督，将预算绩效管理贯穿于预算编制、预算执行、决算的全过程。

一是构建绩效管理体系。督促市政府及财政部门根据法律法规及《预算绩效监督办法》要求，建立绩效目标、绩效运行、绩效评价、评价结果应用等操作流程和管理办法，构建全方位预算绩效管理体系。

二是加强跟踪监督。每年对具有代表性的重点项目预算绩效评价情况进行调研。通过调研发现问题及时督促相关部门予以纠正，并将问题反馈给市政府及财政部门，对反馈问题进行跟踪监督。

三是强化评价结果应用。根据市财政部门报告的部门单位绩效的评价结果和项目评审情况，督促市财政部门以区别对待，奖惩结合方式抓落实。对绩效评价优秀的部门给予奖励，对绩效评价不高的部门列为重点监管对象并在项目资金的安排上通过压减、取消、收回、统筹等措施给予处罚。2021年对12家绩效评价优秀的部门给予每家10万元奖励；根据绩效评价结果共压减5家部门项目，取消项目4个，收回同级财政资金项目3个，统筹2个项目，涉及资金1000多万元。

每年年中，武穴市人大常委会专门听取财政部门对上半年绩效管理情况和下半年工作打算；年终结算后，要求财政部门在预算报告中对上年度绩效管理情况和下年度工作安排予以说明。

跟踪问效，动真“抓整改”

武穴市人大常委会把人大监督与纪检监督、审计监督有效结合起来，要求市审计部门在对市级预算执行审计的同时，重点对市级部门项目预算执行、重点民生专项资金使用等进行同步审计，审计结果向人大常委会报告的同时，向市纪检部门反馈，及时跟踪督查，促进整改落实。

及时交办。针对人大代表、专家组成员对预算审查的意见及审计审查结果，及时梳理问题清单、及时反馈给相关部门，制定整改方案，明确整改时限。审计工作重点审计财政管理、部门预算执行、重大政策措施落实、政府投资项目建设、国有企业经营管理、重点资金和项目绩效、人大审议意见落实等七大方面的审计相关情况。

跟踪督办。对交办的问题全过程跟踪督办，时刻关注问题整改进展，对能立行立改的问题要求即行即改，对一时难以明确答复的问题要求限时整改。通过与审计部门沟通，2021年，武穴市人大常委会预算工委印发审计查出问题整改督办方案，选取了市财政局、市文化和旅游局等6个责任单位审计查出的5个方面14个具体问题的整改情况开展了重点督办。重点督办坚持以问题为导向，紧盯资金量大、涉及面广、群众关注度高的问题，内容涵盖市本级预算执行和部门预算执行、民生资金使用管理审计、专项资金使用绩效审计、政府投资项目审计、自然资源资产责任审计等多个方面，切实拓展了人大督办工作覆盖面。

推动问责。整改的关键在落实。加大跟踪审计监督力度，坚持审计整改的时效性，做到按时限要求真整改、改到位，确保审计查处问题整改“见底清零”。对交办和审计查出的问题，市人大常委会会议专题听取审议财政部门及相关责任单位整改落实情况的报告，并进行票决，票决情况反馈市政府、市纪检监察部门。2021年，审计查出问题40多个，累计收回各类财政资金2.35亿元，促进拨付资金160万元，规范资金使用1.37亿元，制定和修订各类管理制度5项，处理问责4人。（武穴市人大常委会副主任  李治先）

责任编辑：刘浪