赤壁市九届人大财经委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委、市人大常委会的发展思路、方针政策和工作要求；坚持发扬民主，使人民群众的需求得到充分表达，较好地监督财政取之于民、用之于民；在预算内容上、审查批准的程序上严格按照法律的规定进行，充分体现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的这一原则，大胆探索，努力实践，较好地履行了法律赋予的预算审查职责。

坚持党的领导，丹心向“阳”把方向

坚持将政治学习作为抓好财经监督工作的首要前提，积极开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习宣传，准确把握人大财经监督的工作定位，及时学习中央财经委员会会议精神和全国人大、国务院关于推动经济高质量发展的系列措施，认真贯彻落实相关规定。始终紧扣党中央、全国人大关于加强人大预算审查监督向支出预算和政策拓展、国债监督、国企改革和国有资产监督等部署要求，扎实推进各项监督工作；始终紧扣招商引资、优化营商环境、疫情防控、疫后经济重振、“十三五”规划的落实等市委中心工作来开展监督，把监督工作放在全市经济工作大局中去思考、谋划、推动；始终紧扣市人大常委会党组的工作安排来履行职责，将人大代表、人大常委会的审议意见落实作为工作重点；始终紧扣人民群众关心关注的精准扶贫、环境保护、入学就医、社区养老等民生事业来履职行权，做好“预算保障民生”文章，使财经监督工作与市委同向而行，做到了市委工作重心在哪里，预算审查工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

坚持依法监督，潜心扎根促规范

随着法治的深入，县级人大及其常委会承担的财经审查任务越来越重，而且呈现出事多、事杂、事繁、事细的特点，特别是中发〔2017〕33号、中办发〔2018〕15号、厅字〔2021〕26号文件印发后，审查工作越来越规范、越来越全面、越来越重要。而县级人大预算审查机构成立较晚，相应法律规定还没出台，专业人士不足，急需在日常工作中逐渐规范各项监督措施。市人大常委会通过了《赤壁市第九届人民代表大会财政经济委员会工作规则》，要求财政部门按预算法及其他财经法律法规开展工作，规范了预（决）算的编制、审查和执行。

规范审议内容。对相关法律中有关预算监督的内容进行疏理，建议市人大常委会在工作要点中依法、全面安排财政经济监督内容：一是在人大会议上听取和审议国民经济和社会发展计划的报告、预算报告。二是在7到9月听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告和上半年财政预算执行情况的报告。三是听取和审议财政决算报告和上年度预算执行和其他财政收支审计情况的报告。四是依法听取审计查出问题整改情况的报告。五是市政府每年书面报告国有资产综合管理情况，分年度专项报告国有自然资源资产情况、企业国有资产情况、行政事业性国有资产情况、金融企业国有资产情况。以上报告，财经委均预先进行审查，提出审查报告，供人大及其常委会审议决定。

规范预（决）算报告内容。根据相关法律规定和有关文件精神，要求政府向人大及其常委会报告预算和决算时，必须报告一般公共预算、政府基金预算、国有资产经营预算、社会保险基金四本预算。同时，在一般公共预算中，对政府债务情况、部门预算情况有说明。

规范审查程序。将审查工作的主要流程分为审查前准备(“预先审查”)、初步审查和代表大会的审査批准三个阶段。在“预先审查”阶段，提前介入预算编制工作，就当年预算执行和下年预算安排、重要财政政策等进行调研，听取部分人大代表对财政经济形势、预算安排的意见、建议，就有关问题与财政等相关部门交换意见、进行沟通。在初步审查阶段，听取财政部门关于上年预算执行情况及本年度预算草案的汇报，对预算草案进行初步审查，提出初步审查意见，起草审查报告。最后，提交代表大会审查批准。

规范审查报告。依据预算法的规定，在每项审查结果报告中明确以下内容：对上一年预算执行和落实人大会预算决议的情况作出评价；对本年度预算草案是否符合预算法的规定，是否可行作出评价；对人大会批准预算草案和预算报告提出建议；对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。

规范部门预算。在上一届抓好部门预算审查监督的基础上，坚持一年抓住一个重点、一年抓好一个方面。2017年重点是严格“三公经费”审查，2018年重点是预算绩效管理，2019年重点是乡镇预算编制的审查与执行，2020年重点是部门预算的执行率，2021年是审计发现问题的整改。且督促财政部门和编制主体将预决算情况全部上网公开，接受社会监督。

规范审查“三公”经费。对各个单位的“三公”预算进行了细化审查，严格贯彻落实省人大常委会提出的“三公”经费压减的要求，对公务接待费用、公务用车购置及运行费用、因公出国（境 ）费用进行监控和压缩，牢固树立“过紧日子”思想。

有序推进预算联网监督工作。开通人大预算联网监督平台，实现了与财政、发改、人社、审计、国资、税务、国土等部门联网及基础数据传输，简明直观看懂预算报告，扭转“预算与执行两张皮”现象，实现监督关口前移，形成事前审查批准，事中监督提醒，事后监督追责的全程监督模式。

实践证明，规范，不仅是做好预算审查监督的前提，还是做好预算审查监督的基础，更是做好预算审查监督的目标。

坚持以人为本，倾心履职拓新局

人民代表大会制度的本质是一切权力属于人民，是人民行使国家权力的根本途径和形式。让人民当家作主，依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，顺畅表达人民群众的利益要求，是各级人大及其常委会、专门委员会的重要职责。近几年来，市人大常委会及人大财经委履职尽责、积极作为、与时俱进，通过各种形式接地气、察民情、聚民智、惠民生。

聚焦预算执行惠民生。在预算审查时，坚持把“保基本民生”放在第一位，依法加强对教育、卫生、文化、社会保障等方面资金预算的审查，保障财政投入必须按法律规定预算，确保民生政策得到落实。召开人大会议之前，组织财经委委员、相关人大代表，就预算编制、执行情况走访企业、乡镇，和人民群众广泛接触，摸清详实情况，把群众意见集中到审查报告，做好“预算保障民生”文章。根据常委会安排，进行预算半年执行情况、决算情况、审计报告相关情况、预算调整情况等调研，提出有关建议，跟踪督促整改。此外，还对代表建议、主任会议提出的有关预算方面的议案、建议依法进行了审查。近几年来，民生支出的预算保持持续增长，仅2020年，增长率达到24.5%，有力地支持了脱贫攻坚、医疗卫生体系建设、教育均衡发展、社区治理、社会救助、社会保障水平和扩大就业、环境保护治理等重点民生工作。

突出重点工程惠民生。民生是最大的政治！督促政府注重财政资金的普惠性、基础性、兜底性，加强财政兜底保障；做好关键时点困难人群的基本生活保障；兜住基本生活底线，推进政策性待遇的落实，切实保障民生工程的顺利实施。围绕人民群众关注的“衣食住行业教保医”加强农村饮水安全、老旧小区和棚户区改造、医共体建设等专项资金的监督审查，开展智慧健康居家养老、农贸市场管理和占道经营、城乡供水一体化、公交一体化建设情况等涉及人民群众直接利益的民生工程进行视察、调研，通过检查调研、建言督办、跟踪监督，加强这些专项资金的绩效监督，推进了民生突出问题的解决、民生实事的落实。砂子岭公园成为市民休闲、娱乐、健身的中心，文体中心已成为全市体育活动的重要场所，赤壁长江大桥及延伸线打通了赤壁市的西南通道，全市所有乡镇均开通公交汽车，城乡供水一体化、 107国道外迁正在有序推进。这些重大项目的竣工、运行，进一步提高人民的幸福指数。

围绕乡村振兴惠民生。赤壁是个农业大市，农业是基础，农民占绝大多数，农业兴就会农民兴。财经委始终坚持“发展是第一要务”。面对发展的新形势，围绕全域旅游，通村公路、“厕所革命”、乡村治理等进行专项监督的同时，着力推进农村物流、农村电商、定制农业等农村新经济的发展。沧湖的观莲垂钓、金果源的水果采摘、万亩茶园的骑行健身等一批特色旅游让全域旅游风生水起，“阳羊”公路建成通车为老区旅游开发插上经济腾飞的翅膀，农村电商正在蓬勃兴起，物流网络已基本建立，全市600多家农业专业合作社成立运营，为农村经济发展注入强劲的动力。农村新面貌、农业新气象、农民新能人正托起美丽的乡村振兴。

关注营商环境优化惠民生。中小企业是安置就业的重要渠道，是地方经济发展和财政增收的有力支撑，也是提高就业、改善民生的基本依托。支持服务中小企业发展，是高质量发展的题中之义，也是践行以人为本、执政为民宗旨的具体体现。财经委成员经常深入到中小企业，广泛与企业人士交朋友，听取他们的呼声，及时反映他们的诉求。先后开展了工业企业经营环境、大米行业发展现状、青砖茶发展前景等专题调研，形成《有市场·无地位·好前景》等10多篇调研报告，受到市委、市人大常委会的高度重视。2020年，按照市委“六大”活动实施方案，深入企业、项目、基地、乡村、社区开展调研，形成调研报告《良田·良种·良机·良法》被编入市推进高质量发展“六大”活动优秀调研报告汇编。对贯彻落实政府采购法、招投标法等法律法规情况进行了执法检查，形成了报告。就中小企业促进法的相关规定，组织企业人士座谈，全面真实地了解法律法规实施情况，找准问题的难点、堵点和痛点，形成执法检查报告，建议市人大常委会开展专题询问。财经委围绕其中的有关财税支持、融资促进、创业扶持、服务措施、权益保护等工10个方面提出了19个问题，全部被采用。专题询问后，政府及相关部门进一步提高站位，建立优化营商环境长效机制；瞄准短板，持续深入推进行政服务改革；务实重行，狠抓涉企政策落地落实落细。（赤壁市人大常委会  徐智）

责任编辑：丁爱萍