党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强人大预算决算审查监督，实施全面规范、公开透明的预算制度提出新要求，为新时代加强人大预算审查监督提供了重要遵循。近年来，武汉市硚口区人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，主动适应信息社会发展要求，提升标准、拉高标杆，着力构筑“四大机制”，创造性地推进预算联网监督工作。

建立预算联网监督系统运行机制

搭建系统平台。按照预算联网监督工作省级统筹、分层实施的部署要求，2017年12月制定《关于推进硚口区人大预算联网监督工作的实施办法》。2018年，将监督平台建设和联网监督工作纳入区人大常委会工作要点和重点调研课题，当年7月完成平台搭建，实现与本级政府财政、审计、国资、发改部门联网，完成预算收支信息横向联通比对，初步形成横向联通的监督网格。2019年12月，配合完成省、市、区三级系统平台纵向贯通，率先实现完整数据垂直传输。

定制个性需求。以省、市人大平台为基础，以数据贯通为前提，以基层工作为特点，系统开发设计作出相应调整和修改：一是落实中央加强人大监督职能的要求，增加政府投资计划、国有资产管理、财政预算绩效、政府债务管理、上级转移支付和审计监督等系统模块，初步建立各项监督职能的数据信息衔接。二是结合基层财政体制运行和监督法定程序，紧扣预算编制、预算执行、预算调整、财政决算法定环节，新增和调整预算报表200余份，更加贴近硚口工作实际。三是拓宽代表履职渠道，增设联网监督代表意见模块，广泛收集社会各界建议，有效地服务代表履职。

规范平台运行。制定《硚口区人大常委会预算联网监督系统管理规定》，规范系统平台和预算联网监督查询室的管理。平台运行，强调数据信息传输的及时、真实、完整原则，明确由区发改局、财政局、审计局、国资等部门完成，做到国库实时和部门预算执行数据每周实时更新，专项工作报告和报表根据法定工作程序上传，上级人大工作任务按要求及时完成。系统管理，注重规范、保密和安全，明确由区人大常委会预算工委负责，做好系统账户管理、平台维护和数据监测，严格日常查询保密规定，实行查询人登记制度，对系统实行密码管理。

建立预算联网监督代表查询机制

确定“代表查询日”。为发挥预算联网监督平台作用，切实履行代表监督职责，扩大代表有效参与，继2018年12月26日区人大预算联网监督系统在区十五届人大三次会议开幕之时上线运行后，2019年2月向全区242名人大代表印发了《关于2019年区人大代表开展预算联网监督工作的通知》，明确每周四为预算联网监督“代表查询日”，正式启动代表参与预算联网监督工作。

有序组织代表查询。闭会期间，按照区辖街道自上而下顺序，以各代表小组为单位，由人大各街道工委负责，组织人大代表有序开展预算联网监督工作，确保各代表小组每月至少参与一次监督查询，实现代表参与预算联网监督的常态化。从2019年参与联网监督的代表结构看，社区工作者代表占比32%，企业代表占比31%，公务员代表占比29%，医生教师代表占比8%，不同领域不同行业的人大代表共同发声履职，联网监督平台成为一个良好途径。

广泛收集代表意见。2019年，区人大代表通过参与人大预算联网监督工作，主动关切区域民生保障、基础设施建设、湖泊养护、预算管理以及平台建设，积极反映情况、发现问题、建言献策，经归集整理形成正式意见建议45条，全部纳入系统“联网监督代表意见”模块进行后期督办29条，坚持“民有所呼、我有所应”。

建立预算联网监督意见督办机制

建立意见交办机制。将纳入系统模块督办的代表意见建议，形成7份人大审查函，分别交办至区政府办、财政局、房管局等相关部门，要求部门围绕政策法规、预算安排和资金使用等情况进行核实，并在10个工作日内提交书面反馈说明，形成人大预算联网审查的初步成果。

建立意见反馈机制。区人大常委会主任会议对代表意见建议和部门书面反馈说明进行研究，涉及政策宣传解读的问题，组织代表与部门面对面，由部门向代表答疑解惑；事关国家政策落实事项以代表约见部门负责人形式、事关预算管理和居民群众生活事项以主任会议审议意见形式、事关生态环境事项以人大代表建议形式进行重点督办，打通了群众诉求的解决通道。

建立意见督办机制。代表提出的“住房货币化改革”政策落实，由人大街工委组织相关人大代表，约见区房管局、财政局主要负责人，政府常务会专题审议重点推进。老年幸福食堂改造、居民大厦楼顶安全隐患等老百姓急需急盼问题，已安排专项资金予以解决落实。政府债券资金安排使用不合规问题，政府已要求财政和相关部门进行整改。预算联网监督意见督办形成较好闭环。

建立预算联网监督预警提示机制

设置红灯预警，跟踪疫情防控资金。运用系统模块预警功能，重点跟踪疫情资金使用，按照中央直达疫情补助资金管理使用要求和防疫工作特点，选取关键字段，调整设置系统预警标准参数，对亮出红灯的122笔、累计1.5亿元支付不达进度的项目，以《预警提示函》的形式反馈至区财政局进行督办，提高了财政专项资金的使用效益。

分析预警信息，规范政府举债行为。密切关注系统预警信息，将预算编制、预算执行和实时监督等模块数据进行衔接比对和分析，对系统提示政府举债行为方面的预警信息，区人大常委会主任会议迅速召集区政府分管副区长和财政部门进行沟通，预算工委及时召开委员会讨论形成《初审意见提示函》，督促政府改进工作。

“四大机制”的建立，构筑起预算联网监督工作“四梁八柱”，有力地保障和推动了预算审查监督工作。主要体现在：

进一步增强了党的政策对人大监督的引领性。通过完善系统政策法规查询模块，及时将中央和省委、市委关于加强人大财经预算监督的政策法律法规实时呈现。根据预算监督工作重点，有针对性的引导人大代表和监督人员在参与查询监督过程中进行学习。目前，区人大常委会预算工委委员和代表监督联络员能够较为清晰掌握中央在预算、政府债务、国资监督等方面的政策。

增强了人大预算审查监督的实效性。改变过去预算审查只看工作报告的方式，采取工作报告审查与联网监督系统信息比对，充分运用现代化手段进行程序性审查，及时发现信息不一致、法定程序欠缺等问题，分别以“预警函”、“提示函”等形式，迅速要求政府及相关部门整改完善。比如，2020年疫情期间，区人大常委会下达“红灯预警函”后，区财政局和相关部门及时完成项目资金支付1.3亿元，收回资金1100余万元，增强了政府预算管理的程序意识和规范意识。

进一步激发了人大代表履职的积极性。通过人大代表全程参与预算联网监督，发现提出问题并参与问题督办，推进政府投资计划项目建设，促进全区各项社会事业发展，人大代表预算监督专业性和履职热情及履职能力在工作实践中有效提升。（武汉市硚口区人大常委会严学彬  翁长捷）

责任编辑：丁爱萍