扎实推进预算审查重点拓展改革

——赤壁市人大常委会预算审查监督工作观察

“同意票28票，反对票0票，弃权票0票。通过！”日前，赤壁市九届人大常委会第二十次会议通过市2019年部门预算方案。

市财政局主要负责人感慨地说：“感谢人大常委会的监督与支持，我们一定严格按方案执行，坚决落实本次会议决议精神。”

市人大常委会始终重视预算审查监督向支出预算和政策拓展。近年来，以严把部门预算审查关为切入点，以支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、财政转移支付、政府债务为重点监督内容，坚持依法监督、正确监督、有效监督，进行了大胆探索。

部门预算是政府预算的一部分，审查通过部门预算方案是各级人大的法定职权。今年是机构改革之年，3月间一些部门才能合并组建到位，而部门预算的编制主体是各个部门，这就意味着一些涉及改革的部门不能在规定时间内编制好预算。市财政部门及时向市人大常委会报告这一情况。主任会议讨论认为，部门预算作为全市各部门、单位执行职能的基础，是部门依照国家有关政策规定行使职能的需要，是推进治理体系和治理能力现代化的重大举措，必须严肃认真，合法编制、依法审查。考虑到这一实际情况，市九届人大三次会议决定授权市人大常委会对部门预算方案进行审查。

“这个方案，表格齐全规范，147个预算单位都有人员情况表、收入预算总表、支出预算总表、支出明细表、三公经费预算明细表，各单位人员情况一目了然、收入支出一目了然、支出情况一目了然、工作重点一目了然。”“项目设置符合财政部制定的政府收支分类科目规定，类、项、款、目清清楚楚，项目标准设定也符合中央和省委、市委规定。”“项目的绩效目标比较明确，重大投资项目都有评估报告。”……市人大常委会组成人员对部门预算方案给予了很高评价。

成绩来之不易。2011年刚启动部门预算审查时，方案编制内容不完整、预算项目不科学、支出科目不透明、执行预算不严格、监管机制不健全。市人大常委会针坚持“一年一个侧重点，一年一个新要求”的原则，步步推进，才有了今天的好成效。

“2011年我们主要是规范部门预算格式 ，强化部门的预算意识。2012年主要是做好‘两上两下’，规范编制程序。2013年主要是规范基本支出……2018年重点是预算绩效管理。今年的重点是乡镇部门预算的编制审查与执行。”市人大财经委主要负责人介绍说，“并且，我们坚持把部门预算方案纳入到常委会会议审议议程，对审议中发现的问题，用审议意见书的形式告知市政府，责令限期改正。问题较大的单位，预算方案不予通过。2014年，市八届人大常委会第十九次会议就要求市国土局等6家单位要严格按照部门预算规定重新编制预算，大胆地行使了否决权。”

“国务院和省政府明确规定，三公经费要在去年的基础上下降5%，可个别单位没有做到。”“有的项目绩效目标不优，绩效评估过于简单。” “有些单位名称不正规，不能用通俗名称，方案要经得起社会和历史的检验。”……常委会组成人员发言直指问题，戳到麻骨。

县级人大代表中专业人才少，懂经济、懂法律的代表更是凤毛麟角。如何发挥代表的作用，提高审查监督效果，实施有效监督，是基层人大一直难以破解的难题。“常委会十分注重监督合力的形成。为做好2018年预算绩效管理监督，先是请相关专业人员讲解预算绩效管理知识，请财政局相关人员介绍全市绩效管理的现状，提高代表的履职能力。又和财政部门一起聘请第三方机构对全市50万元以上项目进行绩效评估，组织代表对羊楼洞石板街修缮项目等进行绩效视察，听取市财政局关于实行绩效管理情况的汇报和市审计局关于全市重点项目绩效审计的报告，形成了一整套监督体系，增强了监督实效，又提高了代表的监督能力。” 市人大常委会负责人说。

“人大常委会严查部门预算方案，目的就是从源头上实行有效管理、有效监督。财政部门要认真梳理好委员们的意见，将方案进一步优化。各单位要按照全面、准确、绩效、透明、合法的要求，把编制好部门预算放在从严治党主体责任的高度上去定位、谋划。”市人大常委会主任叶文华总结强调。

“赤壁市在2013年就挤进了全国县级财政管理绩效综合评价200强，8年间有5年被省财政厅评为预算绩效管理工作先进单位，成绩的取得离不开市人大常委会的监督支持。”市财政局负责人说。（赤壁市人大常委办公室 但锐金 徐智 张亚）

责任编辑：丁爱萍