开展专题询问  把好五个环节

——襄阳市樊城区人大常委会开展专题询问的实践与探索

近年来，从襄阳市樊城区人大常委会开展专题询问的实践来看，围绕全区经济社会发展重点，组织开展专题询问。依法运用专题询问这一刚性监督形式，开展工作监督。今后要继续深入地开展专题询问，增强监督工作实效，要把握好以下五个关键环节，不断优化具体操作程序和方法。

樊城区人大常委会立足民生工程，创新举措，大胆尝试，启动“专题询问”柔中带刚的监督方式，使之逐步常态化、规范化，成为监督“一府两院”的一种重要有效手段。樊城区人大常委会先后于2011年、2014年、2017年和2018年四次开展“专题询问”监督工作，促使民生热点难点问题的解决。

2011年9月9日, 四届人大常委会第三十八次会议首次尝试启用专题询问这种刚性监督手段，对“小水利”专项资金到位情况开展专题询问，取得良好效果。樊城区人大常委会首次对区政府小型农田水利基本建设以来以奖代补资金到位情况进行专题询问，得到全国人大的肯定。

2014年8月20日，樊城区五届人大召开第15次常委会会议，就移民专项资金使用情况进行专题询问。该区政府分管副区长，区财政局、移民局、水利局、住建局负责人到会应询。在充分调研的基础上，围绕移民安置和移民资金审批监督等问题，依法开展专题询问并督促专题询问意见的落实，推进区政府移民专项资金规范化管理，确保国家扶持政策惠及樊城每位移民。询问结束后，樊城区政府从五个方面有效利用专项资金造福移民群众。

2017年8月29日，樊城区人大常委会在六届四次常委会议上对精准扶贫工作专题询问中反映突出的太平店、牛首两镇140户危房改造、9个村的安全饮水问题，区政府及相关部门迅速行动，采取措施，拨付补足资金376.3万元，完成140户危房改造；投资707.7万元，解决偏远村11918人的饮水困难问题。常委会组织专题视察，跟踪督办，让困难群众享受到直接的实惠，推动精准扶贫整体提质。

2018年，在樊城区六届人大召开第11次常委会会议上，开展了全区工业经济运行和发展情况专题询问。8月28日，询问会上，人大常委会委员针对该区工业经济发展目标落实、产业支持政策的落实、工业项目服务、工业企业的发展环境等问题提出询问，区政府相关部门负责同志结合本部门实际，紧扣代表所提问题，围绕该区工业企业发展面临的问题及解决问题的途径、办法和措施，今后发展的目标和任务作了实事求是的回答，并根据常委会组成人员的建议，积极进行整改。以此推进专题询问的规范化、常态化。

一是加强全面宣传，加深全社会对专题询问的理解和认识。什么是专题询问，为什么要开展专题询问，专题询问的主体和客体是谁，谁询问、询问谁，询问到底有何意义与作用？对于这些问题，可以说，除从事人大工作和法律工作的同志以及少数党政领导干部比较了解外，绝大多数党政干部和广大群众认识不够。因而在社会上有许多人对开展专题询问不理解、不关心、不配合，甚至有些“一府两院”组成部门对开展专题询问有片面的认识，产生一些误解。有的部门和单位一听说人大决定要对其开展专题询问就感到心烦意乱，甚至非常恼火。有的还错误地认为是人大与其过不去，就是要找茬子和麻烦，就是要出难题，使其难堪。还有的部门和单位负责人接到列席专题询问会的通知后，以为是人大要询问自己，就心存疑虑，慌了手脚。究其原因，一方面是各级人大对开展专题询问宣传不够；另一方面说明少数部门的领导法制观念淡薄，在学法、懂法、用法方面还存在很大的差距。因此，各级人大必须采取多种形式和渠道，全方位地加强对有关法律法规和专题询问的有关知识、法律依据、重要意义、主要特征、主要做法、实际效果的深入宣传和广泛报道，努力提高全民对专题询问的认知度和关注度，不断增强“一府两院”及其组成部门负责人接受人大监督和专题询问的自觉性和主动性。只有不断地加深有关部门对专题询问的理解和认识，才能消除误会，形成和谐氛围。

二是搞好协调沟通，促使询问方与受询方形成良性互动。专题询问是一种互动性很强的监督形式，要求有问有答、有问必答。为了保证“问”得准确，“答”得到位，人大常委会必须将询问方和受询方组织在一起，通过召开综合协调会和情况通报会、问题分析会等形式加强沟通、交换意见，对该提出的问题和怎样答题的问题进行充分讨论，达成共识。并将常委会组成人员可能提出的相关问题提交给“一府两院”有关部门，以便提前做好准备。这样，既能有效地避免无备询问问不到要害之处，无备应答答不出所问要点的现象，也能有效地预防提问无根据，回答不属实的尴尬场面发生。

三是敢“问”善“问”，诚“答”实“答”。提高询问质量，防止走过场和图形式。专题询问，关键在问，重点在答，难点在落实。要切实提高询问的质量，除了精选好询问议题外，还要把握好三个关键。首先，要求问者要敢于“问”、善于“问”。要问得透彻，问得精彩。如果提问时避重求轻，鸡毛蒜皮，不关痛痒，不切中要害，不涉及老百姓普遍关注的重点问题，就会使专题询问陷于走过场、图形式的怪圈，就会受到人民群众的指责。其次，要求答者要如实“答”、诚恳“答”。切忌大话连篇，不切实际，做表面文章。

为落实中央提出的高质量发展要求，区委、区政府做出了建设千亿工业强区的部署。据了解，自2013年以来，该区规模以上工业企业数量一直在130个左右徘徊，到2018年下降到122个，工业总产值也在250亿元上下波动，2017年为251亿元。2017年全口径工业提供的税收4.97亿元，占全口径财政收入36.84亿元的14%，这一数据目前还在下降。很明显，该区的工业发展水平距建设千亿工业强区的目标还有很长的路要走。区人大常委会委员王遵义就全区工业经济发展目标问题率先向区政府发问：“请问李区长，这是怎么回事？” 李区长答：“我们的工作不到位，没有筹划好，我们政府有责任……”

万洲电器集团有限公司等企业反映当前融资的门槛高、融资难、融资贵，影响了企业运行和发展。据了解，1～5月份该区银行贷款余额12.9亿元、同比下降18.8%；43家重点监测企业中有19家无银行贷款，占比达44%。区人大常委会委员万洁瑶就工业企业融资难问题向区金融办发问：“请问区金融办负责人，我区企业融资难是怎么回事？” 金融办负责人答：“信用担保环境在一定程度上影响着中小企业的融资……”

这样，一问一答，层层推进，答得痛快，答得满意，答得让人民群众拍手叫好。政府及相关部门履行承诺，兑现承诺，拿出切实可行的措施取信于民，以雷厉风行的作风狠抓整改落实。

四是加强通力合作，组织好开展专题询问的大合唱。鉴于开展专题询问准备工作时间较长，调研任务比较繁重，组织工作难度较大，单靠人大机关一、两个委室承办和组织是不行的，必须加强组织领导，成立工作专班，搞好通力合作，动员各方面的力量积极参与，组织好大合唱。

樊城区人大常委会每次专题询问，都经过充分准备，一是区人大常委会全体委员参加，二是区政府及相关部门应询单位主要负责人参加，三是公民代表、相关企业负责人、部分人大代表参加。只有这样，才能做到分工明确，任务具体，群策群力，环环相扣，确保专题询问活动有条不紊、有声有色地顺利开展。

五是加强跟踪问效，切实增强专题询问的实效。专题询问不止于“问”，而更重要的是要监督落实到位。这就要求地方各级人大常委会在开展专题询问中必须重视和加强跟踪问效。各级人大既要督促被询问部门和单位认真制定整改落实计划，也要定期检查有关部门的整改落实情况。要通过加强连续性的跟踪监督，促进有关问题整改到位或得到解决与落实。同时要将整改落实的情况如实向社会公布，全面宣传和展示专题询问的成效，逐步使这样一些刚性监督方式常态化。（襄阳市樊城区人大常委会  冯小荣 尹荣华 赵雪强）