2013年10月上旬，枣阳市人大常委会组织调研专班对全市城乡居民社会养老保险政策落实情况进行了专题调研。调研组先后深入市人社局、经济开发区和鹿头镇，听取了有关负责人关于城乡居民社会养老保险工作情况的汇报，分别在经济开发区和鹿头镇召开了由党政主要领导、分管领导、人大代表、参保和待遇领取对象、社保服务工作人员参加的座谈会，还实地察看了部分镇村城乡居民养老保险服务平台建设，查阅了城乡居保信息系统和电子档案等资料，并对目前存在的热点难点问题进行了交流讨论。

一、全市城乡居民养老保险工作的基本情况

    2012年枣阳市被列为全国第四批城乡居民社会养老保险试点县市，各级领导高度重视，精心组织部署，认真积极推进城乡居民社会养老保险工作。自7月1日全面启动城乡居民养老保险工作全覆盖，到12月底，按政策要求全市登记参保520216人，综合参保率达到99.72%，征收养老保险费1.2亿元，当年争取中央和省财政转移支付资金3721万元，60周岁以上的居民121137人，发放养老保险金3390万元，发放率达到100%，综合考核成绩在全省第四批试点县（市、区）名列前茅。省城乡居民社会养老保险领导小组编发简报推广了枣阳市的经验，湖北电视台《提案追踪》栏目进行了聚焦宣传，襄阳市城乡居民社会养老保险工作推进会在枣阳市召开。2013年1月，市人社局被省政府授予“全省城乡居民社会保险工作先进单位”荣誉称号。

2013年以来，市人社局和各镇（办、区）积极巩固城乡居民社会养老保险全覆盖成果，认真抓好续保缴费、待遇发放、生存认证、规范管理等各项工作，截至9月底，全市共登记参保对象529571人，实际参保527453人，综合参保率达到99.6%，续保率达99.15%，生存认证率达到96.67%，制作发放社保卡20万张，争取上级财政转移支付资金6981万元，为127146名60岁以上参保人员发放养老金6371.44万元，按时足额发放率、准确率均为100%。城乡居民养老保险基金结余2.5亿多元，城乡居民社会养老保险工作再跃新台阶，在全省继续保持领先地位。

二、存在的困难和问题

尽管全市城乡居民社会养老保险工作取得了显著成绩，但是，由于此项工作起步较晚，调研中也发现还存在以下六个方面的问题：

一是养老保险待遇标准偏低。目前全市60周岁以上老人享受每人每月55元的基础养老金，与当前物价上涨水平不相适应，迫切要求提高基础养老金到100-150元，对高龄人员增加发放高龄补贴。

二是参保缴费和领取待遇服务有待进一步改善。每年参保缴费时间紧，外出人员多，收缴工作量大，能否实行银行代扣代缴？为方便农村老年人领取养老金，合作银行需要开辟专用绿色通道，提供优质服务。

三是外出务工人员养老保险关系转移接续政策需要完善。全市外出务工人员近二十万人，就业流动性大，他们大部分在务工地参加了职工养老保险，如果回居住地，当前的养老保险关系转移接续没有政策支持。

四是工作经费不足。城乡居民社会养老保险是一项长期复杂的惠民工程，经办管理十分严格，市、镇、村三级经办机构人少事多，没有收费项目，与庞大的服务对象和繁重的工作任务相比，目前全市预算的城乡居民养老保险工作经费远远不能满足工作的需要。每年续保征缴、年审、待遇发放等基础性工作需要投入大量的人力、物力、财力，由于工作经费不足，严重影响了工作进度和质量，特别在现有城乡居民社会养老保险业务骤增的情况下更显矛盾突出。

五是工作人员紧缺。城乡居民社会养老保险工作的中心在基层，点多、线长、面广，工作量大、繁杂，各镇（办、区）人社服务中心缺乏正式专职经办人员，工作都压在公益性岗位人员身上，由于公益性岗位工资低留不住人，导致乡镇人社中心工作人员流动性大，直接影响了工作的开展和连贯性。

六是基层平台硬件建设急需加强。除新市、车河等4个镇区外，全市大部分镇人社服务中心和便民服务中心合署办公，缺乏高标准单设的镇（办、区）人社服务中心平台，制约着城乡居民社会养老保险工作健康发展。

三、几点对策、建议

（一）加强队伍建设，提高业务管理水平。建议加强镇（办、区）工作机构建设，尽快配齐配强工作人员，设置专职岗位。市人社局要经常举办培训班，对镇经办人员进行培训，镇（办、区）经办人员要积极开展对村级协理员进行培训，着力打造一支政治素质高、业务能力强、人员稳定的专业队伍。

（二）完善服务设施，夯实工作平台。积极争取政策和部门支持，为镇（办、区）经办机构增添显示屏、查询机等办公设施。积极争取社保机构建设发改项目，力争市级建设高标准的社保综合服务大楼，每年建成2—3个规范的镇（办、区）人力资源和社会保障服务中心。

（三）修订完善本市城乡居民社会养老保险政策。积极向上争取政策，切实加大本级政府投入，不断增加优惠政策的内容。例如：建立城乡居民多缴多补、长缴多得的参保激励机制；增设丧葬补助费，提高申报死亡人员的主动性，避免社保基金流失；将城乡居民养老保险政策与计划生育、残疾人保障等相关政策有机结合；进一步提高养老保险待遇，等等。

（四）建立科学的经费保障机制。建议学习借鉴外地的做法，将市、镇、村三级经办平台的人员和工作经费列入财政预算，其中镇和村级工作经费可以采取以钱养事的办法，根据服务对象的数量和工作实绩，实行以奖代补，充分调动工作积极性，切实解决基层经办机构工作经费严重不足的实际困难。

（五）完善城乡居民社会养老保险工作联系会议制度。建议市政府定期召开城乡居民社会养老保险领导小组成员单位协调会议，通报工作，及时解决存在的问题，协调督促成员单位履行职责，形成工作合力。（枣阳市人大常委会财工委  莘志斌）

责任编辑：唐雯