——五峰土家族自治县人大跟踪监督五巴公路改建工程侧记

10月30日，五峰土家族自治县政府县长到采花五巴公路改建现场检查督办工程质量，落实人大意见。9月23日，五峰土家族自治县八届人大常委会听取和审议了《关于五巴公路五峰段改造工程建设情况的视察报告》。

9月2日，县人大常委会对五巴公路沙子垭至采花段改建工程建设与管理工作进行视察。县人大常委会主任李延恕，副主任叶定华、马经华、彭云以及人大常委会部分组成人员；特邀部分乡镇人大主席、副主席、人大代表汪永先、田海荣，相关乡村干部参加视察或者座谈。副县长龙泰星就五巴公路改建工程建设情况作了汇报；县交通局负责人对该路段改建工程建设作了相关说明。

视察组针对视察发现的工程建设中存在的突出问题指出：交通部门要迅速整改，完善督办、监督、监管机制，在保证建设质量的前提下，加快施工进度，把这一“民心工程”建设成优质工程、放心工程。

人民的利益高于一切，五巴公路承载着五峰西部数万百姓的希望和夙愿。数年来，县人大常委会监督的目光一直锁定在这条被称为生命路的改建，通过人代会、视察、调研、督办等形式，进行有效监督。几度春秋几度心血，这条路凝聚着人大及其常委会对五峰西部人民的一腔深情和关爱厚意。

人大《决议》体现百姓意愿

2009年1月，在县七届人大三次会议上，吴玉乔等23名代表联名提出了“关于加快实施五（峰）巴（东）公路五峰段提等升级的议案”。会议认为，采花、傅家堰、牛庄三个乡镇总人口58600多人，国土面积1397.6平方公里，资源丰富，但交通条件差。五（峰）牛（庄）线建于70年代初。由于设计标准低，运输流量大，全线路面桥涵毁损突出，严重影响行车安全，人民群众反响强烈。五巴路五峰段是五（峰）牛（庄）路的延伸线，起于砂子垭隧道出口，止于五峰与巴东交界处。项目实施以后，将极大地改善西部乡镇落后的交通条件，增加公路出口，促进东西部协调发展。会议决定批准这个议案，并作出“关于加快实施五（峰）巴（东）公路五峰段提等升级议案”的决议。会议要求，县政府及交通部门要抢抓省委、省政府 “616”工程和省定脱贫奔小康试点县的大好机遇，全力以赴抓好项目的启动工作，力争使五（峰）巴（东）公路五峰段早日提等升级，为推进五峰经济社会和谐发展做出更大的贡献。

决议作出后，人们奔走相告，数万群众拍手称快：“县人大是在为老百姓谋利益，‘决议’体现全县人民的意愿！”

党政领导重视民生路

五巴公路全长71、35公里，路基宽度6、5米、路面宽度6米，项目总投资9131万元，其中省补助资金4641万元、县财政已经配套资金4000万元。该项目分三个阶段实施：采花至牛庄段，全长33、3公里；二叉口至采花段，全长12、12公里；沙子垭至二叉口段，全长18、88公里。

自七届人大三次会议至今年的八届三次会议，县人大常委会连续四年对县政府落实人大关于五巴公路改建决议的报告进行了审议，人大代表每年就加快、高质量建设这条公路提出意见建议。八届县人大常委会多次对公路改建工程进行跟踪视察和调研，对决议落实情况进行督办，为提高改建工程施工质量，出谋划策，

2013年5月14日，县委书记陈华带领相关部门负责人到五巴公路施工现场视察工程进展情况。陈华实地察看了原路基结构情况，听取了改建工程的设计标准和实施方案后指出，五巴公路是民生之路，经济之路，交通部门要做好工期管控，科学合理分配施工工期，强力推进工程进度；要做好质量管控，确保工程优质优良；要做好安全管控，全面地、认真细致地排查各类死角，及时处理隐患，确保工程建设顺利完成。

近年来，县政府主要领导多次实地踏勘、现场办公，要求“工程建设按照设计方案高标准建设，地质条件复杂的特殊路段特殊处理（二岔口至张家湾可按不低于5.5米路面处理）。整个路基、路面质量按照二级路标准建设，交通局、公路段必须优化建设方案，要倒排工期，优化程序，科学组织施工，路基、备料、桥梁工程同步推进。”同时，千方百计做好项目争取工作，千方百计筹措建设资金，确保项目建设顺利推进。

公路沿线百姓鼎力支持五巴公路建设。为了五巴公路早日完成升级改造，红渔坪村困难户赵乐颂舍弃刚种下的青苗作物；远在北京工作的肖如超以155元的补偿费让出4.9万元买的地皮近百个平面；星岩坪村的茶农们还没来得及采摘就忍痛砍掉自家的高产茶园……

“看到其他地方的公路整齐干净，我们采花的公路，天晴黄沙漫天，雨天烂泥飞溅，心里真不是滋味。现在政府要修路，我们老百姓一百个支持。”沿途的村民听说项目协调组的同志来了，纷纷从家中赶来，询问征地标准、放线情况，积极配合征地工作。

县委的重视、人大的关注和支持，政府的重视，促使五巴路改建工程在资金到位极为滞后、施工条件差的困难下，自2010年7月开工以来，完成了采花至牛庄路段，沙子垭至采花段路基完成。

人大紧盯工程质量进度

改建工程进度质量如何？是人大常委会监督的聚焦点。2012年8月24日，县八届人大常委会主任李延恕带领常委会组成人员，视察五巴公路改建工程建设情况；集思广益，研究切实可行的措施和办法，为加快改建工程提出意见和建议。

视察组沿途察看了五巴路沙子垭至采花段改建质量和采花至牛庄段遗留附属工程等情况，了解工程存在的困难和问题。大家看到采花至牛庄段基本完工后，沙子垭至采花段却迟迟未能开工，忧心如焚。

视察人员认为，在县财政挤出资金，交通部门克服困难想方设法，乡镇组织专班，加大协调力度，为五巴路改建做了大量的工作。因省补助资金未能到位、物价上涨导致工程成本增加等原因，采花至牛庄路段部分附属工程处于停工状态，沙子垭至采花段迟迟不能动工，工程进展与原计划和老百姓的愿望相差甚远，现行路面已是坑坑槽槽，通行非常困难，五峰西部老百姓为此怨声载道，对这条路改建的呼声很高、反映十分强烈，“盼星星盼月亮”，只盼着早日完成这条路改建。

视察组指出，民生工程大于天，这条路关系到三乡老百姓最现实最直接利益，困难再大也要上。要高位谋划，并纳入政府重要议事日程；纳入与县城避险重建、民族工业园区建设同等重要高度来谋划，明确领导、落实方案、强化责任，专人挂帅。

同时，大家纷纷对加快五巴公路改建提出意见和建议，要求通过多种渠道积极向上争取资金，尽快完成采花至牛庄段后期工程；要迅速落实水泥路面、沥青路面等科学的实施方案，迅速启动沙子垭至采花段改造工程，让老百姓看到希望。还针对选择有实力的工程队，健全工程建设监理机制，加强工程质量监管，确保道路建设质量，提出一系列建议。

视察组指出，五巴路改建代表了西部老百姓的心声、呼声和利益，关系到西部交通动脉畅通的大问题，关系到稳定大局，是一条生命路、富裕路、希望路、和谐路，更是一条事关全县经济社会发展稳定的“政治路”。对此，应当引起相关部门、乡镇的高度重视，纳入重要议事日程，切实解决所遇到的困难和问题，给老百姓一个交待。交通部门由于降低了对这条路改造的重视程度，放松了督办落实，采花至沙子垭段至今没有动工；针对资金缺口，相关部门存在着悲观失望、放弃退缩等情绪。他要求，针对当前的现状，尽快启动采花至沙子垭路段改建。政府要高度重视，抽调精兵强将，恢复建设指挥部和工作专班，组织、研究、落实下一步建设方案；交通部门迅速拿出切实可行的改建方案和工作措施，积极谋划科学可行的改造方案，为县委政府决策参谋抢抓机遇抓紧做好前期各项准备工作；三个乡要主动承担并做好工程的协调、疏导、矛盾化解等工作。

人大监督跟踪到底

在县人大及常委会多种形式的监督、推动下，2012年9月24日，县政府主要领导带领相关部门现场办公，强化责任，加强督办，使停滞工程“起死回生”，2012年10月底开工建设二叉口至采花段，2013年4月底开工建设沙子垭至二叉口段，到目前，路基路面工程已基本完成，桥梁和构造物完成95%的工程量。沙子垭至二叉口段路基工程已完成，水稳层铺筑6公里。

“群众的眼睛是雪亮的。”沿线群众和人大代表到施工现场察看后，纷纷反映这条路的质量与设计标准存在较大的差距，要求改进工程质量呼声一浪高过一浪。“群众的愿望就是我们的工作重点。”县人大常委会及时组织开展第二次专题视察活动。

9月2日，视察组成员冒着阴冷的秋雨，带领专家到沿途各个标段，实地查看、现场检测了公路改建工程的质量，听取乡村干部、人大代表对工程建设的意见和建议。

视察组一边仔细察看、路面、弯道、桥梁等施工质量、一边叫专家用尺检测路面宽度；一边询问交通部门、施工单位相关问题和数据，一边听取乡村干部的看法和意见。视察发现，多数路面没有达到设计的基本宽度，且还在继续施工；施工监理监管、质量督办检查不力；尽管地质条件复杂，给施工建设带来困难和不利影响，但施工方没有克服困难最大限度地满足设计标准和要求。在长达4个小时的座谈会上，乡村干部指出工程质量存在11个方面的缺陷。视察组指出，人大代表提出议案，人大作出决议，人大常委会两次组织视察；县委主要领导就这条公路的建设和施工质量提出意见和要求；县政府两次现场办公，努力争取资金，推动改建工程。建好这条路，责任重于泰山。施工主管部门和施工单位要以对人民群众负责、对工程负责、对自己负责的一致性，听取、采纳百姓和人大代表的建议和意见。建议政府加强督办，交通部门加强指导、乡镇进一步加强协调，坚持进度服从质量要、监管并重的原则，认真对待群众反映的问题、提出的要求，加强整改，严格按照设计标准和要求，采取补救措施，改进工程质量；同时认真研究这条公路改造完成后的管理、维护问题，防患于未然。

视察组指出，工程建设到现在，有三个值得肯定，一是协调巨额资金，改造五巴公路；二是乡村两级为这条路的改建加强协调付出了大量心血；三是沿线城老百姓和人大代表无私支持工程建设，“改建公路挖到那里我们让到那里，要挖好宽给好宽。”群众中无一人为补偿阻工。

视察组认为，参加视察的人员、人大代表以及乡村干部提出的意见客观、准确、公正。二叉口至采花至路段进度不快、质量不高。设计路面为水泥、实际建设为油路；设计基宽度为6、5米，可现场检测最窄处只有4、2米，实际建设将6米路面标准减成5米左右；沙子垭至二叉口路段18、88公里，近10公里基本达标，8公里完全不达标。二叉口至采花12、12公里，只有4公里左右基本合格，近两公里不合格。施工单位在建设这条路指导思想出了问题，就“窄”不就“宽”，把眼睛盯在“窄处”，而不是锁定在“宽处”，没有质量意识。体制存在突出问题，业主、监理、施工均为公路局，缺乏监管机制。要从群众的期盼就是我的工作目标的高度来认识五巴公路的重要性，这条路是县委重视、关心、支持西部乡镇的重大举措，承载着西部人民多年的梦想，是一条政治路、致富路。要从群众广大方方面面的意见来理性思考、深刻认识，认真查找项目工程建设中存在的质量问题，保质保量建设廉洁工程、优质工程。要严格按照施工设计方案和招投标标准保证路面宽度、做好弯取直、建好已设计的挡墙。

视察组希望县政府进一步加强领导，对五峰公路施工沿线一个点一个点地深入检测，针对存在问题的地方一个一个研究、落实改进、施工方案和措施。交通局要改变现在的工程建设体制、健全机制；加强技术指导和施工质量的现场督导；要建章立制，加强秩序管理，保证这一民生工程建设质量。坚持杜绝建设中的随心所欲。县公路局要认真总结、反思，就施工质量存在的问题主动向县政府写出检查报告，吸取教训。对12公里未达到要求的路段制定整改方案、落实整改措施，在确保施工质量的前提下，确保按照完工。乡村两级进一步加强工程建设协调，该拆的一定要拆，确保后期施工顺利进行。公路沿线的人大代表，要一如既往地代表老百姓充分履行职责，加大施工建设监督力度，及时、有序、积极反映各类问题。参加视察和座谈的人员要开动脑筋，探索研究如何加强公路改建后的维护管理，面对今后一系列对这条路有影响的问题，采取办法，有效遏制，使这条“生命线”畅通无阻。

县人大常委会将形成视察报告，提交县政府。下一阶段整改如何？工程质量和进度如何？县人大及常委会目标锁定，拭目以待。（五峰土家族自治县人大常委会办公室  季卫民）

责任编辑：唐雯