根据武穴市人大常委会2013年工作要点安排， 7月上旬到中旬，市人大常委会开展了《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）执法检查。现将执法检查情况报告如下：

一、执法检查工作情况

常委会非常重视这次执法检查工作，7月3日，常委会办公室会同法工委制订、印发了详细的执法检查方案。7月12日，组织了《劳动合同法》专题知识讲座，为搞好执法检查做了充分的准备工作。

从7月16日开始，执法检查组通过听取汇报、召开座谈会、现场察看、查阅资料等形式，分别听取了市人社局、市总工会主要领导关于贯彻落实《劳动合同法》的情况汇报，实地察看了成都彩虹电器（集团）中南有限公司、同心超市、宏森公司、伊利集团武穴分公司、龙翔药业等5家企业的用工情况，听取了企业领导、企业工会负责人和职工代表的反映意见，查阅了劳动合同签订等相关资料。市电视台及时报道了执法检查有关情况。

二、《劳动合同法》实施情况

（一）总体评价

执法检查组认为，《劳动合同法》颁布实施以来，市政府及其职能部门工作举措不断强化，劳动合同制度全面推行，《劳动合同法》执行情况总体良好，企业用工行为进一步规范；劳动保障执法监察和劳动争议仲裁工作力度不断加大，劳动关系双方合法权益基本得到保障，全市劳动关系总体上保持了和谐稳定。但是，随着经济发展和社会进步，《劳动合同法》实施中还存在着一些亟待解决的问题，贯彻《劳动合同法》的任务仍然艰巨。

（二）主要工作及成效

1、《劳动合同法》学习宣传教育不断深入。《劳动合同法》颁布实施后，市政府及人社局成立了相应的工作机构，利用会议、广播、电视、网络等多种形式，广泛开展《劳动合同法》的宣传教育活动，增强了劳动者维护合法权益的自觉性。市人社局狠抓了宣传咨询工作，聘请专家进行专题辅导，举办了“春风行动”、“3.15”、“12.4”等主题活动和大型招聘活动，发放《劳动知识200问》、《就业服务手册》、《职工维权手册》等宣传资料75000余份，组织180人参加《劳动合同法》知识竞赛，认真做好劳动合同文本的印制和派发工作，规范了合同管理；市总工会把《劳动合同法》的贯彻实施作为工会维权服务的核心工作来抓，通过集中培训、开展知识竞赛、印发维权宣传册、外派干部学习等手段，开展劳动合同工资集体协商“百日行动”，先后选派两批工会干部6人，参加省工会新修订的《劳动合同法》专题学习培训；各类用人单位加强了对新修订的《劳动合同法》的学习宣传，宏森公司、龙翔药业召开职代会，在签订劳动合同的同时，还签订了集体合同。通过宣传与培训，劳动者增强了维权意识，用人单位增强了遵纪守法意识，政府和部门增强了责任意识，贯彻实施《劳动合同法》的良好氛围正在形成。

2、劳动合同的签订管理不断规范。一是劳动合同签订率和集体合同签订率明显上升。从检查和抽查情况看，我市大型企业职工都签订了劳动合同和集体合同；市人社局以“春暖行动”为契机，对全市建筑业、宾馆和餐饮业、采矿业、居民服务业等灵活就业行业进行重点检查，共检查用人单位25家，督促12家用人单位与183名农民工签订了劳动合同，21家用人单位为266名职工建立了劳动用工备案，5家用人单位为172名农民工办理了工伤保险，全市农民工劳动合同签订率达92%；市总工会组织签订区域性工资集体合同8份，覆盖企业80家、职工13000余人，组织签订行业性工资集体合同5份，覆盖企业150家、职工16000余人。至2013年6月，全市企业1460户，城镇从业人员47974人中，已签订劳动合同31230人，合同签订率65%，其中仅2012年新签订劳动合同人数达13350人，与2011年相比增加合同签订人数7667人，增长率达135%。二是劳动用工信息系统建设初具规模。按照省人社厅有关文件精神，市人社局启动了信息系统安装运行工作，推行劳动用工备案管理信息系统建设。截至2013年6月底，全市进入劳动用工备案信息系统管理的用工单位516家，用工人数19584人，与2011年12月底统计数据相比，用工单位增加317家，增幅159%；用工人数加14254人，增幅267%。三是劳动者权益状况明显改善。通过劳动合同的订立、履行劳动者和用人单位对权利和义务的认识显著提高。如社会保险，截至今年6月底，全市五项社会保险参保职工294947人，征收保险费共计22018.05万元，分别比上年同期增长27%和86%；60岁及以上城乡居民养老金发放率达100%；新增社会保障卡持卡人数71000人。生育保险、工伤保险、医疗保险均实现了市级统筹，社会保障覆盖面稳步扩大。

3、劳动监管合力不断增强。市人社局充分发挥劳动保障监察一、二级网格的作用，坚持把贯彻《劳动合同法》与整治非法用工、打击违法犯罪行动结合起来，对各类用人单位劳动用工情况进行动态监控，依法加强对用人单位劳动用工的指导和监督检查。市总工会把推动集体合同订立作为一个重要手段，着力强化服务职能，认真抓好区域性、行业性集体合同签订和创建和谐企业、和谐工业园区活动，推动了《劳动合同法》的贯彻实施。市人社局、市总工会和市经信局加强协调劳动关系机制建设，在推进用人单位和劳动者平等协商签订劳动合同中发挥了积极作用。

4、劳动争议仲裁调解作用不断强化。人社、工会和经信等部门，建立了以劳动关系源头参与协调机制、维护稳定预警机制、劳动争议调解处理机制等良性运行的劳动关系稳定协调机制，探索构建多渠道、多层次的基层调解网络和仲裁机构，坚持快立、快审、快结的办案原则，加大劳动争议处理工作力度，劳动争议的仲裁调解作用明显增强。2011年以来，共受理各类劳动纠纷争议案件180起，结案178起，其中涉及违反《劳动合同法》案件86起，占案件总数的48%，涉及职工当事人253人，为劳动者追回报酬206.5万元，有效保障了劳动者的合法权益。

三、存在的主要问题

（一）宣传力度和深度不够，部分企业和劳动者认识有待提高。从用人单位层面看，一些企业错误地认为《劳动合同法》单方面维护了劳动者合法权益，增强了企业的用工成本，因而贯彻执行的积极性不高、主动性不强；个别用人单位还采取重新签订短期劳动合同或劳务派遣的形式，规避签订无固定期限合同和集体合同。从企业职工层面看，一部分劳动者对《劳动合同法》特别是新修订的法律条款了解不多，法律意识淡薄，有的认为签订劳动合同后对自己有约束，不便流动；有的认为签订劳动合同作用不大，主观上不愿签订劳动合同；有的认为参加社会保险，个人还要承担部分费用，只看重眼前利益而忽视了长远利益，缴不缴社会保险无所谓，放弃了权益保护。

（二）劳动合同制度落实还存在薄弱环节。一是劳动合同的签订和履行不够规范。部分用人单位没有与全部职工签订劳动合同，或没有按照法律规定让劳动者执有一份劳动合同，致使劳动者对自己的权利和义务不清楚。二是规避和违反《劳动合同法》的情况时有发生。有的用人单位劳动合同签订不到位，工作未稳定下来的职工就不签订劳务合同；有的用人单位不按规定选择劳动合同的期限，对稳定就业不利；有的擅自延长试用期，降低了劳动报酬；有的滥用劳务派遣工，规避解除劳动合同风险。三是宾馆和餐饮业、美容美发业、建筑业和高级技术人员流动性大。有些人在同一用人单位工作不到一个月就离开，劳动合同签订难以规范和履行。

（三）劳动者的合法权益尚未得到有效保障。一是由于部分用人单位参保意识低，劳动者流动性大，不依法登记或不完全登记社会保险的问题依然存在，劳动者的社会保险权利没有真正得到保障。二是部分用人单位不按法律规定方式行事依然存在，有的没有制订相关的规章制度，或制订了规章制度，但内容违反法律的禁止性规定，未按照法律规定的方式召开职代会，与职工协商、向职工公布，劳动者对内部规章制度和重大事项的平等协商权、知情权没有得到有效保障。三是超时加班现象在某些行业和用人单位依然存在。有的用人单位季节性工种忙时加班闲时休息，超时加班现象普遍存在；有的用人单位用计件工资制变相掩盖超时加班，规避劳动时间的规定。四是由恶意欠薪引发的群体事件还时有发生。少数民营或私营企业负责人目无法纪，恶意拖欠职工工资，并由此引发群体性事件，影响了社会稳定。

（四）劳动维权和劳务用工监测还不到位。近年来,劳动者的维权意识明显增强，但劳动合同法规定的部门配合协调机制还不健全，少数民营或私营企业还没有建立工会，企业劳动争议调解组织建设滞后。劳动监察执法力量相对薄弱，难以有效监测预警、预防化解企业的违法用工等损害劳动者合法权益问题，特别是对部分民营和私营企业、个体工商户的用工情况更是缺乏有效督察和监管。

四、意见和建议

随着新修订的《劳动合同法》的颁布实施，我们要更加重视保护劳动者的合法权益，更加重视企业的生存发展，更加重视维护社会和谐稳定。为此，执法检查组建议：

（一）要进一步加大宣传力度，增强劳动合同意识。要加大宣传力度和深度，通过典型案例分析、法律知识培训等形式，宣传和解读《劳动合同法》。把宣传的重点放在企业和劳动者关注的热点、疑点和难点上来，引导企业正确理解并实施好新修订的《劳动合同法》，自觉梳理劳动用工中存在的问题，规范用工行为，建设和谐劳动关系，促进企业健康发展；加强对劳动者的教育培训，不断提高劳动者依法维权的意识和能力，通过合法、正当的渠道，来维护权利、反映诉求。把《劳动合同法》列入“六五”普法的内容，采取多种方式，进行全方位、多层次宣传和培训，全面提高全社会的劳动法治意识。

（二）要进一步加强对用人单位劳动用工的服务与指导。要结合各类用工单位的特点，积极探索劳动用工的规范化管理，重点加强劳动密集型用人单位的服务与指导，切实提高劳动用工登记备案率和集体合同签订率。引导用人单位把贯彻落实《劳动合同法》与管理创新结合起来，依法制定和完善各项配套制度，重点指导督促用人单位组建工会，建立和完善劳动争议调解处理机制、工资集体协商机制、职工名册备查制度、用人单位内部规章制度和重大事项协商和告知程序制度，建立健全劳资双方协调沟通渠道，规范用人单位用工行为，稳定劳动关系。

（三）要进一步加大劳动监管力度，积极维护劳动者的合法权益。市政府及相关职能部门要严把劳动用工年检关，确保用工单位依法办事。要进一步加强劳动监察执法工作，将劳动合同的签订和解除、工资支付、工作时间等涉及劳动者切身利益方面作为执法重点，着力解决拖欠农民工和职工工资问题。强化劳务派遣用工的规范管理，对全市劳务派遣机构和用工单位进行清理整顿，切实维护被派遣劳动者的合法权益。要广泛深入地开展日常巡查工作，有效预防和及时查处各类非法用工行为。要积极开展专项检查活动，认真受理和查处群众举报投诉案件。要加大劳动争议的调解力度，简化仲裁办案程序，切实提高劳动争议处理效率。要进一步加强劳动保障队伍建设，配齐、配优执法人员。要强化部门间的配合，形成齐抓共管的良好社会氛围。

（四）要进一步完善相关政策，扩大社会保险的参保面。针对我市贯彻执行《劳动合同法》中出现的新情况、新问题，尽快制定有针对性的与劳动合同法律法规相配套的制度和规定，特别是对一些特殊技术工种的参保年龄适当放宽要加以研究，通过完善政策措施，解决劳动者想保不能保的问题，进一步扩大参保面，推进劳动合同法的全面实施。（武穴市人大常委会  梁新华） 

责任编辑：吴志州