西陵区是宜昌市的老城区、中心区、核心区，是人口相对集中的繁华商业区。近年来，随着经济社会的发展，人民群众关注和反映的民生热点问题日益集中和增多。在近三年的人代会上，宜昌市西陵区人大代表联名提出的《关于解决择校问题的建议》、《关于促进创业就业的建议》、《关于加快社会化养老服务体系建设的建议》，引起了人民群众的强烈共鸣和广泛支持。民生类建议占到代表建议总数的52%。区人大常委会高度重视，面对人民群众新期待，通过完善“三账”监督机制，着力破解民生难题，让全区人民共享改革发展成果。

一、“交账”面对面。常委会将重点民生建议的收集、交办作为着力破解难点的首要环节，通过面对面“交账”，进一步明确责任主体和工作要求。一是集中交办。在人代会结束后，常委会及时组织召开由常委会和“一府两院”主要领导、各承办单位负责人参加的集中交办会。会上常委会领导将代表建议统一交由政府及其工作部门承办，同时提出要全面落实办理工作责任制，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、相关人员具体办理的工作格局。区政府主要领导代表承办单位就如何办理好代表建议提出要求。二是分别座谈。常委会对集中度较高的民生问题进行归类登记，经主任会议研究，将教育均衡发展、劳动就业、社会化养老、食品安全等问题列为重点备案，作为全年监督工作的重点内容。常委会主任、副主任亲自率队，与提出书面建议的代表到教育、劳动、民政、卫生、工商等部门逐一开展座谈，让代表进一步充分表达意见和建议，4部门负责人就如何办理好代表建议分别作出承诺。三是规范程序。针对少数承办单位“重答复、请落实”的现象，重新制定出台《代表建议、批评和意见的处理办法》，进一步规范议案建议登记、审批、调研、办理、答复等办理流程。各承办单位坚持开门办理，加强与代表面对面、零距离的沟通，坚持调研、征求意见在前，及时邀请代表到现场看变化、提意见，共同研究解决问题的办法，促进办理工作从“答复型”向“落实型”转变。

二、“查账”一对一。紧扣劳动就业、社会化养老、食品安全、教育均衡发展等重点民生问题，有针对性地加强一对一的检查，以实际成效取信于民。一是视察调研查账。围绕4类重点民生问题成立4个专业代表活动小组，组建专业“智囊团”，开展视察和调研。对存在的问题和不足进行全面、深入分析，提出更具专业性、操作性的意见建议。紧紧抓住就业和社会保障这一民生之本，深入街道、社区、企业、人力资源市场开展视察和座谈。将社会化养老服务体系建设列为重点调研课题，组织部分人大代表和民政部门深入到区内外，采取抽样调查、实地考察、集中研讨等方式开展专题调研，围绕“突出战略地位、科学制定规划、加大投入保障”等提出意见建议，形成专项调研报告。把促进义务教育均衡发展，作为社会公平的基础，每年组织28名市、区两级人大代表，深入到12所学校进行视察，抓住办学理念、师资队伍、资源配置等问题提出意见建议。进一步强化食品安全无小事的理念，组织人大代表深入酒业公司、农贸市场、超市、商场等地全面了解食品安全网格化、扁平化管理情况。二是审议评议查账。在常委会上认真听取和审议区政府《关于健全就业服务和社会保障体系的工作报告》，形成书面审议意见要求区政府进一步强化就业服务，加大扶持力度，做好重点人群就业工作。区政府认真落实审议意见，将财政收入的1.5%用于就业再就业，争取省、市就业专项资金150余万元用于街道、社区基层劳动保障平台投入，对未就业人群实行动态管理，实现全年新增就业7000人的目标。常委会综合应用走访、调研、座谈、视察、测评等多种方式，对区工商分局和区民政局进行了新一届人大常委会的首次工作评议。重点抓住流通领域最后一道防线，要求工商部门加大对劣质食品的整治力度，进一步扩大监管范围，深入推进“食品安全监管进网格”工作。区工商局按照评议要求全面查找问题，延伸监管触角，加强联合执法，立案查处各类食品案件98件，有力地保证了全区流通环节的食品安全。在对民政局的工作评议中，突出“老有颐养”的目标，要求民政部门积极应对老龄化社会问题，拓展提升老年事业。区政府加大投入和争取力度，积极探索多元化的养老模式，全区1557名老人的居家养老目标分解到街道和社区，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为骨干的社会养老服务体系初见雏形。通过邀请人大代表每年开展“为学生探班”和“评教评学”活动，深入持久进行教育监督，不断放大西陵教育的品牌效应，义务教育高位均衡继续走在全省、全市前列。三是跟踪督办查账。今年以来，常委会进一步加大与“一府两院”的沟通协调力度，建立健全了审议意见、监督意见、议案建议督办机制，完善了重点民生建议常委领导挂牌督办、各委室定期督办工作机制，用规范的工作机制明确跟进程序，促进责任落实。通过召开联席会、开展督办月活动，不定期听取劳动、教育、民政等承办单位工作汇报情况，并组织代表在年中、年底实地察看，跟踪了解工作进度，及时发现和研究问题，协调相关部门合力攻坚，促成了问题的有效解决。

三、“结账”背靠背。立足于“惠民生、求实效”，不断完善评价方式，客观把握保障改善民生的工作成效。一是请群众参与评价。在检查和评议重点民生事项办理过程中，采取发放调查问卷、召开座谈会、建立意见箱、设立热线电话、利用网络平台等多种形式，广泛引导群众参与，多方面了解群众诉求和仍然存在的薄弱环节，进一步扩大民意表达渠道，掌握最新情况，明确努力方向。二是夯实测评环节。科学设计“办理情况意见反馈表”，增加具体评价栏目，从“承办单位是否与您联系”、“采取的联系方式”、“办理过程”、“办理结果”等四个方面，对建议办理情况进行测评。测评表分别从区人大常委会和区政府两条线发出，收回后由区人大进行对比验证。对有出入的测评结果进行定向回访调查，客观了解真实办理情况。同时在常委会上，由常委会组成人员按照“满意、基本满意、不满意”三个等次对承办工作进行综合测评。测评结果通过新闻媒体、常委会公报、工作简报等渠道向社会公布，并在下一次人代会上通报综合评价情况，对优秀承办单位进行表彰。三是深化整改落实。发挥人大持续监督效力，深入开展“回头看”活动，持续关注就业、教育、养老、食品安全问题。对仍未办理完毕的，通过电话催办、上门督查、再次审议等形式加强对承办单位的督促和跟踪落实。对受区级职能局限确实难以解决的问题，继续纳入第二年监督工作要点，组织有专业背景、实践经验和话语权威的市人大代表，在认真调查研究的基础上，向市人代会提出议案和建议，争取更高层面的重视和支持，形成长期抓、反复抓、合力抓的工作态势。（宜昌市西陵区人大常委会  曾新建）

责任编辑：唐雯