近年来，荆州市人大内无司法委员会始终坚持与党委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同向、与人民同声的“五同”工作思路，紧紧围绕推动依法行政、公正司法这条主线，牢牢把握四大工作重点，认真履行人大内务司法监督职责，取得了一定成效。

一、紧扣发展大局优环境

一是促进政务服务环境优化。“万名代表促壮腰”活动是我市人大工作的一个品牌，今年的活动主题是优化“壮腰”环境。我们紧扣这一主题，将优化行政审批流程、提高行政审批效率作为工作重点，组织专题调研组，深入工业园、深入县市区、深入市直相关单位，开展了全面细致地调查，严肃指出了当前在审批代办、前置审批、串联审批等方面存在的问题。市政府及有关部门积极作为，提出“围墙内的事企业办，围墙外的事政府代办”的工作要求，目前正大力推进基本建设项目“联合受理、联合审批、联合收费、联合发证、联合验收”的新模式，必将大力缩短审批时限、提升审批效率。

二是促进城区绿地和水域保护。为配合常委会做好绿地和水域保护专题询问工作，我们牵头就改革绿地和水域保护体制机制、长湖和庙湖“蓝线”保护区域内违规建房这两个重点问题开展了深入调研，掌握了大量第一手资料，并对政府及有关部门负责人进行了专题询问。常委会作出挂牌保护26块重要绿地和水域等决议后，我们加强跟踪督办，先后组织、参与了多次专题视察、检查。经过共同努力，荆州顺利通过国家园林城市和省级文明城市验收，城市面貌发生了较大变化，受到市民一致好评。

三是促进“两院”更好服务经济发展。对“两院”服务“壮腰工程”、服务荆州振兴开展专题调研，督促进一步更新理念、转变作风，落实具体工作措施。市法院出台《为加快荆州振兴提供司法保障的意见》，精心审理事关企业发展、项目建设的各类案件，及时提出司法建议，帮助企业完善内部治理结构，增强风险防范能力。市检察院出台《优化“壮腰工程”法治环境工作措施》，院党组提出“宁可厚着脸找书记市长解决保障难题，决不能红着眼、黑着脸向企业伸手”。今年来，该院按照“扶幼、容错、不赦罪”的理念，先后向企业妥善返还涉案款700多万元，保护、支持企业发展，受到各方一致好评。

二、围绕公正司法强监督

一是推进普法依法治理。为落实好“六五”普法规划，进一步推动普法依法治理工作，我们组织检查督导专班，对全市“六五”普法工作进行了中期检查。检查组历时半月，深入县市区和市直部门，先后抽查了25家单位，并按照听、看、查、问、评等环节进行了严格考核。在此基础上，常委会听取和审议了全市“六五”普法依法治理工作的情况报告，作出了进一步加强法制宣传教育的决议，对增强普法效果、提高依法治市水平必将产生积极的促进作用。

二是有选择性监督“两院”重点工作。每年精心选择一个侧重点，听取“两院”专项工作报告，特别是加大审议意见的督办力度，督促报告机关认真办理、及时反馈审议意见落实情况。注重类案监督，组成由常委会领导带队，内司委委员、常委会法律顾问组成员和政法机关抽调人员参加的调卷审查组，针对监督主题，随机调取卷宗进行集中审查，对存在的问题强力督促整改。近年来，我们先后听取和审议了反贪污贿赂工作、检察机关强化法律监督促进公正司法情况、法院执行工作情况、刑事审判、民事审判工作等多个报告，“两院”根据审议意见积极改进工作，修订完善了十余项工作制度，进一步完善了内部监督制约机制，并专门就审议意见的落实情况向常委会作出了专题报告。

三是妥善处理涉法涉诉信访。我们始终把做好这项工作作为联系人民群众、促进司法公正、维护和谐稳定的重要途径。今年1—8月，常委会共接待涉法涉诉来信来访208件次，占常委会信访总量的66.7%，约三分之一的涉法涉诉信访进入内司委工作程序。通过我们认真接待，及时转办、交办、督办，督促化解了一些矛盾、解决了一些实际问题。张均忠要求司法救助案就是近期解决的一个典型案例。张在文革期间被判十年刑期，后改判无罪，现年事已高，生活无着。我们与法院反复协调，解决64000元司法救助金，并协调人社、公安等部门，为其办理了养老保险和医保，老人非常感激。

三、突出民生热点促和谐

一是关爱社会弱势群体。今年上半年，开展妇女权益保障法执法检查，深入20余个基层单位，详细调查妇女在政治、教育、劳动、婚姻家庭等方面的权益保障情况，督促市政府深化普法宣传，加大维权力度，完善救助保护体系，努力使男女从法律上的平等达到现实生活中的平等。扎实推进残疾人权益保障工作，连续两年对残疾人保障法和省实施办法落实情况进行专题视察、调研，督促市政府连续七年把残疾人工作列入“十件实事”，在全市推介松滋市贯彻“两法”的先进经验，促进工作平衡发展。扎实推进社会保障体系建设，组织专班进行深入调查，提请常委会听取和审议了城镇职工养老保险、城镇医疗保险等专项工作报告，先后对我市社会救助体系建立情况、最低生活保障和最低工资标准落实情况、优抚工作情况、社区养老服务等进行了视察、调查、检查。

二是推动社会管理创新。协助常委会认真听取和审议了市政府关于社会管理综合治理工作的情况报告，依法履行监督职责，通过视察调查、跟踪审议意见落实等多种方式，督促和支持“一府两院”积极推进社会管理体制机制创新，推动我市构建以“网格化”为核心的新型社区公共服务管理体系，推广以“大调解”为载体的矛盾纠纷排查化解工作，最大限度激发社会活力。两年来，我们抓住社会反映比较强烈的治安、交通等热点问题，先后提请常委会听取和审议了我市贯彻执行《治安管理处罚法》《道路交通安全法》情况的报告，对《行政许可法》《监所管理条例》《消防法》《仲裁法》执行情况进行了专题视察，对法律援助、社区矫正安置帮教等工作进行了深入调研，有力促进了上述工作。

三是督办代表重点建议。我们将落实好代表建议作为推动平安建设的重要抓手，及时召开现场督办会、办理汇报会、部门协调会和代表见面会，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。连续五年对综合整治东方大道交通安全的建议进行跟踪督办，督促市政府完善交通安防设施，合理设置隔离带和警示标志，规范交汇路口建设，该路段事故率、死亡率大幅降低。认真督办加强视频监控系统建设的建议，督促市政府纳入“十件实事”，有力提升了社会治安综合防控水平。将特殊人群羁押问题列入本年度重点督办建议，督促市政府尽快建立“特殊人员收治中心”，确保涉案、涉罪的艾滋病人、吸毒成瘾人员等不再危害社会。

四、加强自身建设添活力

一是注重日常沟通协调。进一步健全了对口联系制度，特别是加强了情况通报和信息反馈，做到既“文来文往”，也“人来人往”。主动邀请对口部门参与专委会、常委会重大活动，积极为他们的工作解疑难、办实事。每年召开全市人大内司工作座谈会已形成惯例，总结成绩，交流经验，部署工作，形成了良性互动。

二是注重代表广泛参与。建立与非驻会委员的联系制度，通过交心、交流、开展经常性活动，凝聚力量，集中智慧，发挥集体作用。扩大代表对内司委工作参与，邀请更多的代表列席会议、参加视察检查调查，既尊重了代表的参与权、知情权、表达权，又发挥了代表中人才聚集的优势，为内司委的各项工作提供了智力支持和法律保障。

三是注重推介典型经验。我们先后推广了松滋市人大常委会组织人大代表旁听庭审，增强监督实效的有益经验；推广了检察机关围绕中心，大力服务经济发展软环境的好作法；推介了石首市公安局创新社区警务的成功探索；推广了市司法局组织系统内人大代表，实现全市规模以上企业法律服务全覆盖的典型经验。通过树立、推介各类典型，发挥了较好的示范带动作用。（荆州市人大常委会研究室   王凡）

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