——长阳自治县预防职务犯罪工作情况调查报告

今年以来，长阳自治县人大常委会组成专题调查组，对全县预防职务犯罪工作进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、全县预防职务犯罪主要工作情况及特点

自治县人民检察院着力构建社会化预防职务犯罪网络，有效预防遏制职务犯罪，取得了良好效果。

（一）发挥中坚作用，构建预防网络。一是推动构建全县预防职务犯罪大网络。成立了全县预防职务犯罪工作领导小组，明确领导小组和各成员单位的职责及任务分工，把预防职务犯罪工作纳入全县反腐败与综合治理的总体格局之中。二是完善检察机关内部预防工作机制。检察院形成内设机构协调配合、纵横联动的工作机制，把预防职务犯罪融入到执法办案工作之中，与执法办案工作同部署、同落实、同考核。三是建立与重点部门的联动机制。2011年以来，先后与水利水电、交通、税务、工商、国土、房管等县直部门建立了预防职务犯罪联系会议制度，定期召开联系会议，学习相关政策法规、通报职务犯罪情况。四是不定时开展业务指导。检察人员根据工作需要，随时到机关、企业、学校、社区了解情况、沟通信息，帮助指导开展预防工作。

（二）履行检察职能，实施源头预防。一是围绕执法办案，开展个案预防。2011年以来，共立案侦查贪污贿赂类犯罪案件19件26人。在查办职务犯罪工作中落实“五个一”制度，即一案一份悔过书、一个案例剖析、一堂法制课、一份检察建议书和一次回访。通过深刻剖析职务犯罪人员走上犯罪道路的原因和思想变化轨迹，分析案发单位、部门在管理机制上存在的漏洞和薄弱环节，提出检察建议。二是围绕重点领域，开展行业预防。根据查办职务犯罪案件的行业特点，找准发案症结，有针对性地开展行业预防。两年来，发放宣传资料2000余份，向9个发案单位发出建章立制、堵塞漏洞的检察建议29份，提出具体整改意见和预防措施62条。三是围绕新农村建设，开展涉农职务犯罪预防。抓好粮食生产直补、农产品储运和农机补贴、农田水利基础设施建设、农村合作医疗等“三农”专项资金运行中职务犯罪的预防工作，做好风险排查和预测预警。四是围绕社会管理创新，形成网络化预防体系。成立“检察巡回服务组”，开展法律知识进企业、进学校、进机关、进乡村、进社区活动，从源头上减少职务犯罪的发生。

（三）拓宽宣传渠道，营造良好氛围。一是举办法制讲座。近年来，开展各类预防法制讲座44场次，受训党员干部达4500人次。在2011年三级级换届选举工作中，有针对性地对新一届村两委班子开展预防职务犯罪培训。在县委党校开设“土家检察官讲堂”，为全县154名村（社区）支部书记、80多名科级干部和52名企事业单位管理人员进行职务犯罪预防警示教育。二是制作展示牌。制作反腐倡廉、查办大要案成果和以案释法等展示牌10块，在城乡公共场所、企事业单位、街道闹市区展出10场次，发放预防宣传资料1500余份。三是开展咨询服务。通过“12309”检察服务电话、网络和现场咨询等形式，向群众提供法律咨询和预防职务犯罪宣传。四是拍摄廉政公益短片。拍摄制作《善待》、《公如晨光》等廉政公益宣传短片在自治县电视台播出后，受到社会各界的广泛好评。五是加大信息公开力度。开通“长阳检察院”官方微博，一年来，发布信息1000多条，关注人数超过万人。

从调查的情况看，全县预防职务犯罪工作有以下五个方面的特点。一是体制机制不断完善。自治县人民检察院开通行贿犯罪档案查询系统，把是否有行贿犯罪记录作为建设施工单位投标资格审查的一项硬指标，实现廉政准入。例如龙舟坪镇出台村（社区）财务监察、村级资金管理等办法，实行一签三审与村纪检小组对财务的双线监管，降低村干部职务犯罪风险。二是方式方法不断创新。自治县人民检察院在每个乡镇张贴检察巡回服务组职责和悬挂检察巡回服务箱，搭建检察机关便民利民的接访平台，强化社会管理创新。县国土局通过开展廉政文化书法竞赛、编发廉政短信、传唱廉政歌曲等形式强化廉政文化建设，局党委每年向全体干部职工家属发放一封信，要求家属当好贤内助。三是理论研究不断深化。自治县人民检察院通过撰写案例分析、调查报告及理论研究文章，探讨从源头上遏制和预防腐败的对策，为县委决策提供依据。四是自身建设不断加强。自治县人民检察院通过开办《我们检察官》杂志，举办“检徽在我心中”演讲比赛，开展羽毛球、乒乓球、自行车、瑜伽等文艺活动，丰富干警业余生活，提升干警队伍的凝聚力、战斗力。五是工作业绩不断提升。自治县人民检察院预防职务犯罪工作在全市考评中连续3年被评为优秀，受到宜昌市人民检察院表彰。

二、全县预防职务犯罪工作存在的主要问题

尽管自治县人民检察院及相关部门在预防职务犯罪工作中做了大量工作，取得了显著成效，但也应当看到，全县预防职务犯罪工作还存在一些薄弱环节和不足。    （一）警示教育有待进一步深化。职务犯罪涉及到社会管理的诸多层面，是一项巨大的社会系统工程。针对社会上“重打击、轻预防”等思想，需要不断创新宣传方式方法，以演廉政戏、唱廉政歌等人民群众喜闻乐见的形式在入脑、入心上做文章。    （二）制度建设有待进一步加强。在具体预防工作中，制度不健全、有制度不执行、执行不到位等情况，需要在发展中不断加以改进和完善。    （三）失职渎职还需进一步重视。人们普遍认为履行职务上，不贪污受贿就不会犯罪，实事上，滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪在职务犯罪案件中占有很高比例。2011年以来，全县立案侦查的失职渎职案件有8件，占职务犯罪案件的42%。    （四）软硬件设施建设有待进一步提高。自治县检察机关办案工作压力大、任务重，干警队伍整体素质和专业化水平与犯罪手段多样化、科技化、智能化的矛盾日益凸显。

三、关于加强预防职务犯罪工作的几点建议

（一）加强宣传教育，筑牢思想防线。一是经常组织学习有关法律法规和党的纪律规定；二是不定期组织观看警示教育专题片，参观职务犯罪警示教育基地；三是推动预防职务犯罪工作进机关、进乡村（社区）、进学校、进企业，并使之常态化，提高公众对预防职务犯罪的认知度，营造良好的舆论氛围。

（二）健全体制机制，完善防控体系。一是认真查找廉政风险点，按照危害大小排列清单，逐条制订有针对性的预防措施；二是整合司法、行政执法等部门资源，完善信息共享机制；三是实行绩效考核和建立预防工作问责制，促进部门单位更加积极主动开展工作。

（三）严格依法办事，预防失职渎职。食品卫生、矿山企业等涉关民生的安全事故是社会关注热点，也是渎职案件易发多发领域。在创优发展环境的大背景下避免失职渎职，一是要严格依法办事，充分发扬民主，注重痕迹管理；二是要将重大事项、干部任用等信息及时公开，主动接受社会各界监督。

（四）严查大案要案，保持强力震慑。当前全县职务犯罪形势仍然严峻,必须保持惩治腐败的强劲势头，突出办案重点，集中精力查办职务犯罪大案要案和涉及公共权益、公共项目、公共资金管理领域以及危害民生的案件，促进国家工作人员依法行政、廉洁从政。

（五）加大投入力度，提高防控水平。一是加大人才引进和教育培训力度，努力建设一支专业化的预防工作队伍。二是加大财政投入,逐步引进先进技术设备和预防系统软件,积极推进预防手段现代化建设,为高效预防提供坚实保障。（长阳土家族自治县人大常委会 刘春阳 黄其楷 周泽涛）

责任编辑：吴志州