为了进一步推动城乡一体化发展战略，促进“四化”同步发展，近期，县人大常委会农工委深入到有关单位和乡镇，对全县新型农村社区建设情况进行了专题调研。

一、主要成效

谷城县新型农村社区建设自启动以来，县委、县政府高度重视，形成了党委政府领导、部门齐抓共管、社会各界大力支持、群众广泛参与的格局，新型农村社区建设呈现出快速、健康、有序推进的良好势头，取得了阶段性的成效。

一是高点定位，精心谋划。县委、县政府十分重视新型农村社区建设，主要领导多次带领有关同志到鄂州、钟祥、沙洋考察，学习借鉴外地经验，结合本县实际，高点定位，顶层谋划，围绕“试点建成亮点”、“新社区建成样板区”的思路，制定出台了《关于“十二五”期间加快全县新型农村社区建设工作的实施意见》，确立了在今后一个时期全县建设50个现代化新型农村社区的总体目标。县农业部门立足全县实际，把制定试点规划作为推动新型农村社区建设的重要抓手，与县规划设计院一起，深入全县第一批建设的13个试点，对其新型农村社区建设进行全面规划设计。目前全县已投入资金2亿元用于新型农村社区建设，第一批13个试点的规划均已制作完成，部分试点已拿到规划并按计划动工建设。

二是突出重点，稳步推进。城关镇邱家楼社区按照“政府引导、政策优惠、分批改造、两年成景”原则，实行市场化运作，由湖北华盟集团投资兴建住宅小区12万平方米，形成设施配套、功能完善、环境优美、居住一流的新型现代化住宅小区。盛康镇高起点规划，将4个村、1.5万人集并为一个功能完善的新型农村社区。茨河镇陶湾村以土地增减挂钩项目为基础，规划土地300亩，依照山地自然形成的波浪式群落和文化旅游特色而设计的汉派风格规划，建设240平方米以上的二层小楼270户。经济开发区胡家井社区新规划集中居住社区占地面积120.3亩，规划设计集中居住的多层社区居民楼10栋，建低层别墅168座，现一期、二期工程已完成，入住率达到50%，居民活动广场已动工建设。五山镇堰河村先后投资600万元建立了堰河接待中心，新修、硬化百日山旅游公路15.4公里，维修硬化破损道路4000米，投资20多万元新建了污水处理站、生态厕所，投资120万元新建了堰河茶艺馆，投资40多万元修建了文化广场，党群服务中心基本完工。

三是政策驱动，突破瓶颈。为突破新型农村社区建设中的资金、土地等方面的瓶颈，县委、县政府围绕拆迁安置、土地收储、资金筹措、社区建设、产业发展等具体问题，研究制定和优化了一系列优惠政策。在资金投入方面，由县财政设立专项资金，重点向新型农村社区建设倾斜，采取“以奖代补”的方式，对试点社区给予奖励扶持；统筹县直各单位项目，整合项目资金，集中支持新型农村社区建设。在土地使用方面，将新型农村社区建设用地优先列入年度计划，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，统筹解决新型农村社区基础设施、公益事业和二三产业发展用地，依据挂钩指标，按城区每亩不低于8万元提取专项资金，纳入财政专户管理，实行专款专用，支持新型农村社区建设。各试点社区采取政府投入、乡镇自筹、农民参与、社会共建等多种形式、多种模式筹集建设资金共计7000多万元用于新型农村社区建设，有效突破了“两难”瓶颈。

四是大员上阵，强化领导。县委、县政府把新型农村社区建设工作作为新形势下全局工作、群众工作、“三农”工作的大事来部署，成立了由县委主要领导任组长的新型农村社区建设工作领导小组，组建了工作专班，划分了片区，实行了县“四大家”相关领导包保、工作专班包保和部门包保责任制，动员各界力量广泛参与新型农村社区建设，形成了主要领导重点抓、分管领导直接抓、工作专班常年抓的长效工作机制，明确了县直各单位参与新型农村社区建设的主要职责，为全县新型农村社区建设工作的全面开展提供了坚实的组织保障。全县形成了级抓一级,层层抓落实的责任机制。

二、存在问题

目前存在的问题主要体现在以下三个方面：一是建设模式创新不够。资金和土地问题是制约新型农村社区建设的主要瓶颈，目前虽然制定了一些措施，但是离新型农村社区建设的总体要求还有较大差距，部分试点还主要依赖于上级单位的支持，资金投入和土地使用模式还需要更进一步的完善、创新。二是思想认识还有待提高。部分群众甚至基层干部对新型农村社区建设的认识还到位，将新型农村社区建设简单地理解为“拆房盖房，穿衣戴帽”，个别乡镇新型社区试点村建设滞后。三是资源整合还不够到位。个别乡镇对市、县投放的项目和资源，存在分配不集中和分散现象，采取撒“胡椒面”的方式分配，造成新社区试点建设资金不足，亮点不亮。

三、几点建议

一是进一步强化领导。继续对新型农村社区建设工作保持高度重视，并将新型农村社区建设工作开展情况纳入各乡镇以及县直相关部门的实绩考核内容之中，各责任单位要按要求成立领导小组，组建工作专班，明确工作任务，制定工作路线图，严格落实包保责任制，保障工作顺利进行。要进一步加强资源和项目整合，集中力量支持新社区试点的建设，全县各职能部门要加强联系，相互支持，形成合力，共同促进新型农村社区试点的建设。

二是进一步强化规划。新型农村社区建设必须遵循城乡统筹、合理布局、节约集约用地和先规划后建设的原则，尊重农村实际，尊重群众意愿，科学规划，合理规划，建设部门和乡镇、村要认真研究，详细调查，选准选优最合理的规划建设方案，力争规划实用性强，易操作、宜居宜业。同时要严格按照规划进行建设，坚决杜绝违反规划的建设行为，避免无序建设和资源浪费。

三是进一步强化创新。要有针对性地组织有关人员外出参观、考察，学习借鉴省内外、市内外、县内外农村新型社区建设的成功经验，创新思路，不断探索农村新型社区建设新模式。充分发挥各自区位优势，借助社会资源，采取政府引导、企业出资、市场运作的方式解决新型农村社区建设的资金难题，去除“等、靠、要”的思想。切实解决“钱从哪里来”、“地从哪里来”、“人往哪里去”的问题，把我县新型农村社区建设提高到一个新水平，加快推进城乡一体化发展步伐。（谷城县人大常委会  卢光敏  邓启友）

责任编辑：吴志州