彰显神农架生态保护和绿色发展价值

省第十次党代会，开启了神农架的新征程——支持神农架林区彰显生态保护和绿色发展价值，建成世界著名的生态旅游目的地。这是“中国梦”的“神农架篇”。近几年来，神农架人大及其常委会，紧紧围绕保护和发展主题，坚持谋大事、议大事，发挥人大职能作用，寓监督于支持，为促进神农架科学发展、生态文明发展之路，作出了应有贡献。

一、深化区情认识，把握生态保护和绿色发展内涵

神农架是中国内陆唯一保存完好的一片绿洲和世界中纬度地区唯一的一块绿色宝地，神农架生态环境资源蕴藏着巨大而重要的生态价值。彰显生态保护和绿色发展价值，神农架必须全面贯彻“保护第一，科学规划，合理开发，永续利用”的发展方针，在搞好生态环境保护的前提下，构建生态经济体系，建设美丽幸福家园，实现人与自然和谐共处。保护的目的是为了实现经济社会可持续健康发展，更好地造福人类。这是包括人大工作在内的党和国家各项工作的出发点和落脚点。

二、决定重大事项，突出生态保护和绿色发展主题

人大及其常委会围绕推动经济社会科学发展，除财政预算等常规需要决定的议题外，选择事关全局、事关长远的事项，认真行使讨论决定重大事项职权，在推进生态环境、生态旅游、生态农业和生态城镇建设，促进生态经济体系建设等方面作了10多个决议决定，取得了较好成效。

突出生态环境建设主题。神农架是驰名中外的绿色宝库，因其突出的生态价值和科研价值而备受国内、国际社会的高度关注。因此，保护好神农架生态环境成为全区上下的共识。按照生态优先战略，人大常委会先后作出了关于加快生态经济体系建设的决定，进一步明确了绿色发展战略，提出了生态环境建设的具体要求。根据实际情况，结合办理人大代表提交的议案，人大常委会作出了关于依法严厉打击破坏野生动植物资源和滥砍滥伐犯罪行为的决议、加强小流域综合治理的决议、加强松柏城镇居民水源地保护的决议等，把省委、区委关于生态文明建设的决策部署转化为地方国家意志和全区人民的自觉行动。

突出生态旅游建设主题。发展旅游业在神农架具有得天独厚的资源优势,为促进绿色经济发展，推动产业转型升级，人大常委会先后作出了关于促进旅游产业发展的决议，有力地推进了以旅游业为主导的第三产业发展，旅游业得到快速发展，2012年旅游总收入达到14.01亿元，接待国内外旅客417.3万元人次。

突出生态农业建设主题。加强生态农业建设，是防止环境污染、维护生态平衡的有效举措。为此，人大常委会作出了关于加强生态农业建设的决议。我区结合退耕还林还草，加快种养基地上规模、上档次，面向市场，依靠科技，通过农产品加工升值，提高了农业比较效益。同时，通过政策引导，鼓励农户增加投入，发展合作经营组织，完善社会化服务体系，使生态农业逐步走上良性循环发展道路。

突出生态城镇建设主题。针对神农架山大人稀，居住分散，加快生态小城镇建设对于调整城乡经济结构，缓解人地矛盾，统筹城乡发展，都具有重要的现实和长远的可持续健康发展的意义。人大常委会高度关注城乡一体化建设，多次组织代表深入乡镇视察调研，提出切合实际的意见和建议，使各乡镇总体规划更趋合理，城乡布局更加科学。2011年，对区政府关于松柏镇城镇总体规划（修编）情况的报告进行认真审议并作出了相关决议。通过两年多的建设，松柏镇城镇面貌焕然一新，人居环境大为改观。

三、突出监督重点，增强生态保护和绿色发展实效

突出环保法律检查重点，形成生态保护与绿色发展自觉。人大常委会抓主要矛盾、重大事项，结合省人大常委会确定的执法检查项目，每年选择几个与生态保护建设密切相关的法律法规，开展执法检查，认真听取、审议相关报告，提出审议意见，促进环境影响评价法等法律法规在我区的贯彻实施。同时，坚持每年组织宣传、环保、水电以及新闻媒体等十几个单位，开展环保世纪行活动。揭露曝光威胁饮用水水源安全的违法行为，责成政府督促有关部门依法对废水污染、生活垃圾污染等进行了整治和个案处理，对被破坏了的植被进行恢复。对广大农村、重点城镇、旅游景点、景区的环境治理进行跟踪检查，促使一些久拖不决的问题得到解决。同时，充分发挥人大作用，督促有关部门加强生态保护的宣传教育。运用电视、手机短信等形式开展丰富多彩的宣传活动，为建设资源节约型、环境友好型的社会创造良好的舆论氛围。林区公众的环保意识明显提高，越来越多的企业开始自觉履行环保义务和责任；拒食野生动物成为人们的自觉行为;行政决策失误造成生态环境破坏的现象明显减少。

突出生态环境保护重点，遏制破坏自然资源的犯罪行为。随着交通事业发展的加快，项目建设的增多，“三峡”库区的蓄水等因素而诱发的滑坡、泥石流等自然灾害频发的可能性增加，影响国家和人民群众生命财产安全的隐患增多。为消除隐患，减少灾害损失，林区人大常委会组织人大代表连续几年多次到乡镇村的险工险段视察，专门听取环保等主管部门关于贯彻实施防洪法、环境保护法等法律法规情况的汇报，通过监督检查和跟踪监督，政府和有关部门认真研究处理人大审议意见，使发现的问题得到及时解决，防患于未然。听取和审议关于野生动植物保护、天然林保护、湿地保护等情况的报告，支持林区人民政府开展打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖专项整治行动。猎捕野生动物、毁林烧炭、非法经营加工野生动物及其制品等违法犯罪行为得到了有效遏制。森林资源和生态环境的有效保护，为我区先后成功申报国家湿地公园、世界地质公园，建设世界著名的生态旅游目的地奠定了基础。

突出省委决策落实重点，促进经济社会的持续健康发展。确保党的落线方针政策在本行政区域得到贯彻落实，是人大的职责之所在。 2012年8月,省委、省政府召开神农架保护和发展现场办公会和三级干部会，明确提出促进神农架生态保护与绿色发展的工作重点和政策措施。会后，林区人大常委会把贯彻落实省委、省政府神农架保护和发展现场办公会精神作为人大工作的重点，组织部分林区人大代表对飞机场、国家地质公园等一批重大项目的建设情况进行了视察，督促和支持政府及其相关部门进一步搞好衔接、对接工作，积极主动地抓好落实。

四、发挥代表作用，推进生态保护和绿色发展进程

面对神农架生态保护和绿色发展的新形势，人大及其常委会注重在生态保护中发挥人大代表的作用。组织人大代表深入开展生态林业发展等生态体系建设方面的视察、调查研究，广泛收集民意，在近几年的林区人大会上共提出有关生态保护和发展工作的建议、批评和意见100多件。通过办理这些建议，促进了生态环境建设步伐。

在林区选举产生的全国和省人大代表，以“人民选我当代表，我当代表为人民”为己任，认真履行好代表的神圣职责。会前，他们深入到林场、村、农民和下岗职工家庭调研，仔细了解基层群众的企盼，把群众的呼声和意愿带到省城和北京；会上，他们围绕国民经济建设与发展，议大政、谋国事，建言献策、畅所欲言，针对神农架保护和发展中的突出问题，先后提出了关于加快制定旅游法的议案，以及将神农架林区纳入全国生态移民工程试点范围、以神农架林区为试点实施生态补偿、将神农架林区尽快纳入南水北调丹江库区水土保持生态环境建设治理项目区、建设神农架飞机场、启动神农架至保康高速公路建设、尽早启动十宜铁路项目推进鄂西生态旅游文化圈建设等议案及建议40多件。所提议案及建议针对性与操作性较强，引起了大会、媒体的高度关注，得到国家有关部委局和省厅局的认真办理，使一些事关神农架生态保护和发展的问题得到逐步解决。（神农架林区人大常委会主任  李波）

责任编辑：吴志州