开展专题询问是创新人大监督工作的生动实践，是加大监督力度、增强监督实效的有效方式。换届以来，应城市人大常委会就专题询问工作进行了积极探索和尝试，取得了良好效果。

一、把握工作程序，专题询问有序开展

为全面推进医疗保障制度的贯彻落实，进一步提升全市医疗保障水平，去年市人大常委会就人民群众普遍关注的医疗保障工作首次开展专题询问，工作中认真把握各个环节，专题询问有序开展。

1、选好询问主题。市人大常委会把市委重大决策部署、政府重点工作、人民群众关注的热点难点问题等作为重点，精心选择专题询问议题。采取下发通知、在新闻媒体发布公告等方式，向人大代表和社会公众广泛征集专题询问议题。例如:城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗、民政大病医疗救助等重大民生问题。

2、制订工作方案。专题询问的议题确定之后，市人大常委会在充分征求有关方面意见的基础上，制定详细的工作方案，明确了专题询问的主要内容、询问主体、询问对象、工作步骤、组织领导和职责分工。主任会议多次就专题询问工作方案、暂行办法、询问程序等进行讨论研究。及时将工作方案印发给市政府及相关部门，并做好沟通联系工作，要求涉及部门做好应询准备工作。

3、深入调查研究。为确保询问问题找得准，问到点子上，市人大常委会组织部分常委会组成人员和人大代表参与专题询问调研，注重发挥其主体作用。两个调查组深入到部门、乡镇、医疗机构和职工群众中调查走访，全面了解相关工作情况，收集各方面的意见和建议，形成专题调查报告。常委会主任会议及时听取调研情况汇报，讨论提出了20个选题供询问时参考。

4、精心组织询问。去年9月26日，市八届人大常委会第五次会议对医疗保障工作开展专题询问。人大常委会组成人员、人大代表和市民代表始终围绕主题，借鉴拟定的参考题目进行提问。接受询问的市政府领导及部分县直单位等单位主要负责同志实事求是回答问题，有针对性介绍工作情况和改进工作的措施。询问结束后，市政府分管副市长作表态性发言。安排有关媒体对专题询问会进行重点报道，提高专题询问的公开化程度和社会影响力。

5、跟踪督办问效。专题询问会结束后，常委会办公室将医疗保障专题询问审议意见以函告形式转交市政府及被询问单位研究办理。采取检查、调研、听汇报等方式，对专题询问事项办理落实情况进行跟踪督办，督促市政府及相关部门认真研究解决。今年4月，市八届人大常委会第九次会议听取和审议了市政府关于医疗保障专题询问审议意见办理落实情况的报告，专题询问做到了有问必答、有答必果。

二、强化监督力度，专题询问效果良好

开展医疗保障专题询问，是应城市人大常委会第一次以专题询问的方式对政府工作进行监督，达到了提高人大依法监督实效、增进沟通理解、更好地支持政府工作的目的。

1、强化了人大监督力度。这次医疗保障专题询问社会关注度高、针对性强、议题鲜明、重点突出、互动效果好，进一步体现了人大监督的力度和成效。市政府领导和部门负责人当面听取意见、作出回答和承诺、表态性发言等等，有力地增强了市政府及其部门的责任意识和履职意识。专题询问提出的问题，使市政府及相关部门更加清楚了解工作中存在的问题和群众的期盼，明确改进的方向和具体措施，提高了工作效率和工作水平。专题询问会后，市政府高度重视，分管副市长召集相关部门主要负责人专题研究解决问题的具体办法，按要求抓好办理落实。

2、推动了民生问题的解决。通过专题询问，形成了人大、政府同心同向，致力改善民生的合力，集中推动了一批医疗保障问题的解决，对提高全市医疗保障水平、缓解看病难的问题起到了重要的促进作用。专题询问审议意见提出的18件建议和意见，已经整改落实的17件，受政策限制不能解决并作说明的1件。例如：关于“新生儿从出生到参保之前能否享受相应医疗保障政策”的问题，市人社局按照上级有关精神出台了相关办法，明确规定新生儿父母持有关证件办理医疗参保手续后，新生儿从出生时视同已参加医疗保险，解决了新生儿“落地有保”的问题。

3、增进了沟通理解。专题询问这种一问一答的互动方式，使常委会组成人员、人大代表和市民对全市医疗保障工作情况有了更加全面深入的了解。市政府及其部门通过专题询问展示了政府和部门形象，加深了人大和社会对其工作认可度的认识，从而更加自觉地依法行政，努力加强和改进工作。专题询问作为一种有组织、有重点、有交流的监督模式，为常委会组成人员、人大代表与市政府及其部门之间架起了理解和支持的桥梁。

4、提高了工作透明度。我们在开展医疗保障专题询问过程中，在应城人大信息网开辟专栏，将询问主题、询问对象、询问时间和跟踪监督等情况进行全程公开，有效地提高了专题询问的透明度和社会的关注度，畅通了人大代表和人民群众积极建言献策、主动参与监督的互动平台。专题询问邀请部分孝感市、应城市人大代表以及部分市民代表参加，应城网、电视台、电台进行全程跟踪采访报道，并制作播放《应城市人大常委会专题询问医疗保障工作》专题节目，向社会展现了人大依法行使监督权，政府及其部门自觉接受人大监督的情况，也让人民群众监督并支持政府的工作，顺应了人民群众的意愿和呼声，取得了良好的社会反响。

三、积极探索实践，完善专题询问工作机制

市人大常委会首次开展的医疗保障工作专题询问，虽然达到了预期效果，但需要不断改进与完善。如何进一步规范专题询问的程序与方法，增强专题询问的实效，将是我们在今后的实践中需要认真研究和探讨的一个课题。

1、统一思想认识。当前，部分干部群众对专题询问认知不深，认为专题询问是人大出难题，使其难堪，因而在思想上有所顾虑，对专题询问不理解、不配合。针对这种情况，应采取多种形式和渠道，广泛宣传专题询问的出发点在于通过“问答”的形式找准有关问题的症结之所在，共同促进问题的解决，其目的在于推进改革与发展。通过统一思想认识，增强应询者接受人大监督和参与专题询问的自觉性和主动性，营造专题询问的良好社会环境。

2、强化制度保障。制度是专题询问规范化的根本保证。专题询问作为一种创新的监督方式，在监督法等法律中没有详细具体的操作性办法，难免出现随意性和主观性。在实践工作中，要认真总结经验，不断修订完善专题询问实施办法，使专题询问不仅有法可依，而且在具体操作中有规可循，推进专题询问更好地有序开展，为专题询问走向规范化、常态化建立制度基础。

3、提高询问质量。专题询问作为一种法定监督方式的运用，应突出注重解决“问什么、怎么问、怎么答”的问题。首先要科学确定选题，从事关经济社会发展全局的重大事项、群众反映强烈的热点难点问题中，选择带有苗头性、急需解决而又经过努力可以解决的问题，做到问大事、问要事、问难事。其次要合理安排设问，所提问题要主题明确、重点突出、观点鲜明，做到宜精不宜多，宜深不宜浅，宜专不宜广，使询问有深度、有力度。第三要加强交流沟通，及时与“一府两院”及相关部门联系，使被询问者有充分的时间做好应询准备，保证专题询问的质量。

4、强化跟踪督办。开展专题询问，其效果不仅在于被询问者的答复情况，关键在于答复和承诺后的落实情况。要加强专题询问审议意见办理的跟踪督办，要求“一府两院”限期报送办理落实情况，并向社会公布。可推行专题询问整改落实情况满意度测评，对不满意单位责令限期整改，力促工作落实。在专题询问不能奏效、或是效果不明显的情况下，适时启用质询、特定问题调查等刚性监督方式，确保专题询问能够收到实实在在的效果。（应城市人大常委会办公室  陈桂军）

责任编辑：吴志州