——秭归县人大常委会持续监督公路建设后记

阅读背景：公路，乃是一个地区、一个城市的首要基础设施。靠它来连接城市与乡村、靠它通过运输工具这一载体来实现人和物的流动，以达到人畅其行，货畅其流。

秭归县地处山区，自然环境恶劣。长期以来，交通的落后，致使大山里的老百姓饱经肩挑背驮之苦，公路，早已成为制约农村经济发展的瓶颈问题。

虽然,近5年来，该县公路建设突飞猛进,但仍没有从根本上解决老百姓的运输和出行难的问题。据统计，该县人大代表每年在县人民代表大会期间，代表所提的涉及公路建设方面的建议案要占30%左右。

鉴于此，该县人大常委会充分履行监督职权，紧握监督之剑，对全县公路建设进行持续监督，通过不懈的努力，致使全县公路建设取得明显成效。家住水田坝乡王家桥村农民胡学平，日前高兴地对笔者说：现在公路发展速度之所以这么快，县人大常委会真是功不可没呢。

辉煌成就：近5年来，是秭归县公路建设大投入、大建设、大改造、大升级的时期。在县委的正确领导下，在县人大常委会的持续监督下，县人民政府抢抓国家重视“三农”投入、扩大内需等机遇，围绕“连接高速路、贯通沿江路、提档干线路、村组水泥路、香溪建大桥”的“四路一桥”目标，发扬艰苦奋斗的精神，加快推进交通基础设施建设步伐，着力改善公路发展条件，不断提升公路保障服务能力，促使全县公路建设取得了历史性突破。全县共完成公路建设投资19.1亿元，是“十五”时期的3倍。到2012年底，全县公路网总里程达到4322公里，5年新增公路1822公里；建设通乡油路4条、100公里；所有乡（镇）和重点旅游景区全部通达油路或水泥路；建设通村水泥路1342公里，行政村油路（水泥路）通达率达100％。

由县人大常委会副主任郑之全牵头负责的三峡翻坝高速公路的顺利通车，结束了秭归县无高速公路的历史；库区移民盼望已久的、由县人大常委会副主任向祚林牵头负责的秭归县香溪长江公路大桥工可报告已获得国家发改委批复，项目初设通过了省内预审，已上报国家交通部审查，目前，项目法人组建、资本金筹措、项目筹融资等工作正在稳步推进，计划年内可开工建设。至此，长江三峡库区内唯一没有修建长江大桥的县市即将从历史上“销号”。

持续监督：镜头一 ------深入基层调研，全面掌握全县公路建设现状。早在2008年4月，该县十六届人大常委会组成调查组，时任县人大常委会党组书记、常务副主任郑之德亲自挂帅，带领调查组对全县公路建设进行了一次深入细致的调研。调查组通过实地调查、听取汇报，先后与22名县、乡（镇）人大代表、16名乡（镇）党委、政府领导、8名村党组书记以及部分群众进行调查座谈。

通过这次调查，县人大常委会在充分肯定全县公路建设取得成绩的同时，提出了“规划适应不了发展的需要”、“管理跟不上建设的需要”、 “资金满足不了工程的需要”3个方面的问题，并向县人民政府提出了“更新观念，抢抓发展机遇；完善规划，促进有序发展；创新机制，统筹建设管理”的3条建议，县人民政府《参阅件》全文刊发了县人大常委会调查组的文章，要求县直相关部门以实际行动抓好整改落实。同时，县人民政府召开专题会议，认真落实县人大常委会提出的有关公路建设的建议。打这以后，全县公路建设步入健康、良性发展轨道。

宜巴省道公路改造全面动工，通村水泥路完成126公里；还有宜巴高速公路、翻坝高速公路、铲子岩隧道、陈家冲大桥、县城出口路等在建项目进展顺利，全县在建工程投资总额达20亿元。

镜头二 ------视察重点项目，扎实推进公路建设科学发展。2011年底，刚刚当选的十七届人大常委会主任会议成员组成视察组对全县重点交通项目进行了视察，据了解，这是新一届县人大常委会第一次以主任会议形式开展的视察活动。

视察组在视察后认为，“十一五”期间，全县公路建设日新月异，发展迅猛，公路质量不断提高，工程管理更加科学，通车能力不断增强，对外形象进一步提升。视察组针对目前在交通建设中存在的“资金短缺、工程建设协调难度大、农村公路管理体制不健全”等问题，提出了创造“大环境”、抓好“大项目”、集中 “大投入”、推进“大建设”、谋划“大管理”的“五大”建议。

在这次人大常委会主任会议视察后，县人民政府积极落实主任会议提出的建议，集中人力、物力、财力狠抓公路重点项目建设，致使年终一批有影响的重点项目相继竣工并交付使用。最引人瞩目的全长137公里“宜巴”省道改造公路，历经6年时间，终于在当年底建成通车。

家住刚刚竣工的“宜巴”省道改造公路边的沙镇溪镇高潮村农民宋文义逢人便说：现在公路修好了，我的小旅馆生意比以前也好多了呢。

镜头三 ------开展执法检查，有力促进公路建设提档升级。10月25日，县人大常委会办公室邀请县公路局负责人为机关在家的20多名干部职工进行《公路法》相关法律知识辅导，让人大机关的所有干部职工了解《公路法》的相关知识，同时，也进一步表明县人大常委会持续监督公路建设的信心和决心。今年3月中、下旬，该县人大常委会根据年初监督计划安排，组成执法检查组对《公路法》及相关法律法规的贯彻实施情况进行了一次执法检查，旨在为公路建设摇旗呐喊，添砖加瓦，推动全县公路建设向更高、更快方向迈进。检查组先后深入到全县10个乡（镇）采取现场查看、召开座谈会、听取汇报、查阅资料等方式，重点对《公路法》及相关法律法规的宣传贯彻、“十二五”规划及交通路网建设、公路养护、路政执法等情况进行执法检查。此次执法检查共组织召开由乡（镇）、村干部、人大代表等参加的座谈会6场次。通过执法检查，县人大常委会认为，全县公路建设虽然成效显著，但仍存在着“《公路法》宣传贯彻缺乏持续性、长期性、针对性”、“公路建设任务繁重，负债较多”、“公路建设质量不容乐观”、“公路执法艰难”等问题。据此，县人大常委会对县人民政府提出了“进一步加大宣传教育力度、进一步优化公路路网规划、进一步加大公路养护力度。进一步提高公路执法能力”的4条建议。

县人大常委会《公路法》执法检查结束后，县人民政府围绕“多措并举抓宣传，扎实推进《公路法》的贯彻落实、立足长远抓规划，强力推进项目前期工作”等“四抓”措施，掀起了新一轮公路建设的高潮。香溪长江公路大桥、童庄河、苏溪沟大桥、香溪至卡子湾、卡子湾至泄滩段2个公路改建工程、457省道兴山高桥至秭归水田坝段、481省道两河口至梅家河段改扩建工程等一批重点项目分别进入笼子，有的项目已破土开工。

10月31日，该县人大常委会举行第13次会议，与会组成人员在认真听取县人民政府《公路法》执法检查意见落实情况的报告后，一致肯定县人民政府高度重视，整改落实到位，工作成效显著，该报告经民主测评顺利通过。（秭归县人大常委会财工委  郝光益）

责任编辑：唐雯