近年来，五峰土家族自治县人大常委会依法履职，开拓创新，不断加强和改进财政预算审查监督工作，取得了一定成效。

一、突出监督重点，强化监督职能

1、科学谋划，突出监督重点。在实际工作中，我们首先强化对预算编制的规范化审查。积极参加政府组织召开的财政工作会议，了解政府预算安排的意见，向政府及财政部门提出预算编制工作的合理化建议，为科学编制预算出谋划策，把脉问诊。同时严格规范预算提交的期限，按程序办事，保障了人大及其常委会的审查、审议时间。其次着重于对预算的实时监督。去年我们组织专班对政府性投资的重点项目进行了专题调查。针对普遍存在的“重争取轻管理、重建设轻效益”问题，提出了建立和完善重点项目建设协调机制和目标考核机制，加大项目库建设力度，不断提升各级各部门服务项目建设水平的建议，县政府积极办理，完善了县级领导联系项目制度和重点项目建设考核办法，强化了项目资金管理，增强了项目资金使用效益。

2、创新思路，拓宽监督方式。过去，我们在预算审查监督过程中，往往局限于就预算监督而预算监督，只注重了对预算资金安排的合法性审查，而对资金安排合理性及资金投入绩效的评价则较少考虑。面对新形势新任务，我们不断更新预算监督理念，对财政预算监督坚持做到合法性审查与合理性审查并重、预算执行情况与资金使用效益评价并重，增强了人大预算监督工作的针对性。建立了人大经工委与政府财经部门联系会议制度，就预算监督重点事项要求财政、税务、国库等有关部门给予支持和配合。经工委经常与部门保持联系，及时把预算监督的重点、代表意见建议和群众关心的热点难点问题反馈给相关部门。建立完善了预算编制审计制度、整改情况报告制度、重大项目审计报告和公示制度，把人大监督、审计监督、群众监督有机地结合起来，切实增强了监督实效。

二、跟踪财政预算，依法实施监督

1、着力把好预算初审关。为了解决人代会期间人大代表 对于“财政预算报告难看懂难看清”的问题，我们要求财政部门向大会报告的预算草案既要有文字报告，也要有相应表格说明，便于代表进行审议。从2012年起，人代会上的上年度财政预算执行和年度的财政预算草案报告，附有《上年度预算调整支出表》、《本年度预算支出表》、《本年度部门预算收支总表》，均强化到项，增强了代表审议预算的积极性和主动性，避免了财政预算审议“雾里看花”的现象。每年，常委会组织经工委及部分人大代表组成调研专班，走访调查一些单位，广泛听取各方面意见，集中人力和时间对部门预算草案及年度全口径预算草案进行初步审查，督促政府及财政相关部门修改完善方案，近两年共向政府及财政部门反映15个，提出了12个预算方案方面的建议，进一步完善了向大会提交的预算草案。人代会期间，成立计划财政审查委员会，根据代表审议意见，对本级总预算各项指标系统地进行审查，并向大会主席团提出预算审查报告和决议草案，增强预算的科学性。

2、着力把好预算执行关。我县人大常委会建立了财政预算执行情况信息报送制度，财政、税务等部门每月向人大报送预算执行的工作进度表册等信息资料，政府及时报送备案财经方面的规范性文件，常委会积极参加党委政府组织召开的经济形势分析会，全面掌握预算执行的第一手资料。每年的7月份，人大常委会专题听取上半年财政预算执行和国民经济计划执行情况的报告及经工委的审查报告，了解和掌握全县经济运行和预算执行情况。对预算执行中存在的执行随意性大、约束力不强的问题，有针对性地提出审议意见，责成整改落实。同时有选择性地明确1至2个财政资金管理上的突出问题，责成人大常委会经工委进行跟踪督办，及时掌握资金拨付和使用情况，增强监督实效。

3、着力把好预算调整关。坚持“有预算不超支、无预算不开支”的原则，除上级转移支付外，对预算收入或支出总额低于或超过原批准方案的3%以上的，必须报县人大常委会进行审议批准后，进行预算调整，对于地方债券、B T 项目、政府性贷款担保项目必须按法定程序经人大常委会报批，方可实施，增强了预算监督的刚性。

4、着力把好决算审查关。坚持在每次常委会之前，常委会深入乡镇、县直部门和重点项目建设现场开展调研，了解财政资金到位和使用情况，并及时向常委会报告，说明预算调整和变更的情况，并根据决算情况就财政预算资金管理提出具体意见和建议，为常委会审议提供参考。常委会对政府提交的财政决算报告连同审计报告一并审议，对财政工作提出明确要求，督促政府责成有关部门和单位，对审计查出个问题，认真分析原因，落实整改措施和整改方案，限期纠正。

三、主动借力审计，增强监督实效

1、充分发挥审计作用。每年人大常委会专题听取审计部门年度审计工作安排，研究本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计方案，明确要求重点审计财政预算执行和财政专项资金管理、税收征收入库及税收政策执行、经济责任审计、政府投资审计等内容，同时针对人大代表反映的热点、社会关注的焦点、地方工作的重点，结合上级审计部门统筹安排，分年度对社会保障资金、扶贫资金、农村中小学布局等实施专项审计，实现审计工作的全覆盖。

2、强化审计结果运用。县人大常委会在听取审计工作报告时，充分运用审计结果，加强对预算执行的监督，增强财政预算执行审计的力度。2012年，针对审计出的相关问题，将“加强税收征管、强化专项资金管理、加大预算执行力度、督促整改挪用资金”为当年人大常委会预算审查监督工作的重点。

3、督促整改突出问题。对于审计结果表明的问题，常委会实行跟踪督办法，督促县人民政府及相关部门积极整改，依法向县人大常委会报告整改情况。（五峰土家族自治县人大常委会主任  李延恕）

责任编辑：唐雯