——襄阳市人大常委会审议上年度审计工作报告侧记

8月27日，襄阳市十六届人大常委会第十一次会议听取了市审计局受市政府委托所作的《关于襄阳市2012年本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。常委会组成人员对该报告进行了认真审议，提出了十余个方面意见建议，表决通过了关于该报告的审议意见。

 “钱袋子”的钱究竟有多少：健全预算体系

“钱袋子”的钱究竟有多少？一直是公众热议的话题。今年的审计报告，从预算的完整性、执行的规范性、管理的有效性等方面着手，对政府“钱袋子”进行了比较全面地剖析。

部门预算执行审计是每年审计的“重头戏”。审计报告显示，预算编制不完整，部分收入项目未纳入当年预算。一是上年结余未纳入当年预算。2011年末，74个部门中66个部门有结余，结余资金既未上缴财政，也没有纳入2012年度收入预算；2012年末74个部门均有结余。二是国有非经营性资产转经营性资产经营收入未全部纳入部门预算管理。74个部门中8个部门有经营收入767.43万元，未纳入部门预算收入管理。

 “审计报告反映的问题，政府要进一步健全预算体系，提高预算的完整性；加强预算编制管理，提高预算的科学性和准确性；强化预算执行管理，提高预算的权威性和透明度。”这是余运洋等常委会委员在审议中的发言。

“钱袋子”的钱用的对不对：用钱要问责

常委会组成人员指出，今年的审计报告新增了审计内容，延伸了审计范围，突出了对审计问题的整改和查处。

审计报告显示，一年来，审计发现并移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索6起，涉及50多人，有关部门正在依法立案查处：对市能源集团公司的审计，已向市纪检部门移交案件线索2起；对东津新区“四村一组”征收补偿项目审计发现的问题，移交纪检部门后，已对29名党员或公职人员给予了党纪、政纪处分。

……

“用钱要问责”成为此次常委会审议的重要话题之一。“审计报告对这些案件的揭露和查处很及时也很必要，起到了震慑和警示作用。”金世国委员的观点得到了其他委员的认同。

常全华副主任建议“对于审计发现的共性问题，审计部门要深入分析，充分运用审计结果，从制度层面提出审计意见。市政府要高度重视审计报告反映的问题，落实整改责任，加强督促检查。”

“对于审计查出问题的整改情况，建议在向常委会提交书面报告的同时作口头报告。要加大审计决定的执行力度，建立健全对重大违法违纪案件、屡查屡犯和整改不到位问题的问责机制”李肃清副主任对审计整改工作提出了要求。

“钱袋子”的钱用的好不好：用钱要问效

部门预算执行审计发现，专款没有专用，未及时发挥资金使用效益：一是挤占挪用专项资金。8个部门专项资金虽实行了专户管理，但管理不严，未能按照批准的项目和用途使用。二是专项资金未进行专户核算。12个部门没有按规定对专项资金进行专户核算，挤占挪用专项资金弥补行政经费。三是以项目支出为名，把争取到的资金用于弥补行政经费支出等。

保障性安居工程审计发现，部分项目进展较慢，至2012年底实际开工占目标任务的69.59%，占上报开工数的69.01%。

政府投资项目跟踪审计发现，31个政府投资项目建设主要存在：部分项目规避招标、肢解分包，工程质量无保障；部分项目随意变更设计和施工图，造成政府投资严重损失浪费；部分投资项目业主不严格履行监管职责，对施工单位的申报资料不审核把关，直接签章确认并向审计部门报审。同时，部分政府投资项目设计过度、预算虚高、虚报结算和决算。

于襄生、刘邦建等委员建议，要前移审计关口，变事后监督为事前监督。把虚构成本审计作为政府投资项目审计的重点之一。

“要注重加强绩效审计和绩效评价，促进和规范公共资金管理，不断提高资金使用效率。”陈忠强委员建议。

“紧盯政府‘钱袋子’，把绩效理念贯穿审计工作始终。推进预算公开和审计公开，自觉接受社会监督，让‘钱袋子’的钱公开透明”。这既是委员们对今年审计报告的评价，也是对今后审计工作的要求。 （襄阳市人大常委会办公室  方昌惠）

责任编辑：唐雯