截止2013年8月份，郧县人口和计生工作形势明显好转，2013年核心指标呈现出“三稳两升一达标”的良好态势：出生政策符合率稳步上升、政策外多孩率稳定在责任指标以内、出生人口性别比平稳运行；二孩及以上孕情上报及时率上升、上年及当年生育对象长效节育措施落实率上升；免费孕前优生健康检查达到了责任指标。这个可喜成绩的取得，得益于县人大常委会2013年度工作评议评出的新气象。

近年来，郧县人口和计划生育工作在全省、全市地位不高、位次不前。为切实扭转全县人口和计划生育工作被动局面，2013年，县人大常委会把社会关注度高的人口和计划生育局作为工作评议对象。人大常委会在工作评议中，深入调查，真评真议，面对问题，“亮剑”出捎，一针见血、全面准确地找出了人口计生工作的“短板”以及群众反映强烈的相关问题，及时反馈给人口和计划生育局。人口和计划生育局高度重视，深刻反省，边评边改，积极创新思维模式，以争先进位的超越意识、加压奋进的精神状态、重拳铁腕的强硬举措，借评议东风，采取完善机制、严格奖惩、强基提质、上下联动“四力并重”，全面加大整改落实力度，全力扭转计生工作被动局面，以评议促整改，以整改促发展，打造了计生工作新亮点，形成了计生工作新气场，开创了计生工作新局面。

完善机制真发力。针对工作评议中反映的“关于完善计划生育利益导向机制，提高计生家庭幸福指数”的问题。县计生局通过深入基层调研，多方征求意见，结合工作评议意见整改要求，积极争取县委、政府支持，迅速出台了《关于进一步完善人口和计划生育利益导向机制的实施意见》，建立健全了“奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障”六位一体的计划生育利益导向机制。对计生家庭制定了明确的奖励、优惠、免费、优先等全方位的政策标准，实行了13个方面的关怀关爱，包括落实长效节育措施奖励，建立养老保险制度，实施教育、民政优先救济、资助，建房优先审批宅基地，危旧房改造优先倾斜，农业、能源、农机等项目优先安排，廉租住房、公租住房实物配租和经济适用房分配优先纳入，分配集体福利、宅基地时按双倍份额计算，扶贫计划优先考虑，优先享受就业再就业优惠政策、“希望工程”等各类捐资助学优先帮扶救助等，最大限度地让计生家庭感受到党和政府的温暖，享受到最高标准、最大范围、最优保障的惠民政策，切实解决计生家庭生产生活困难，从而引导全社会树立良好的生育文明新风。对农村双女户结扎对象予以2000元现金奖励，其他对象结扎给予500元奖励；对农村计生女儿户家庭参照村主职干部办理社会养老保险。政策的涉及面之广、含金量之高在全市乃至全省都是史无前例的，为计生工作的开展提供了有力的“尚方宝剑”。

严格奖惩显威力。针对工作评议中收集的“关于加大扶持力度，强化奖惩考核，保障计生工作开展”的问题。县计生局转变工作方式，采取三项措施，优化计生工作环境。一是奖励从优。为表彰和鼓励先进，对计划生育工作成绩突出、进步效果明显、考核排名靠前的乡镇（场）、单位予以通报表彰、兑现奖励资金。并对在计划生育“突击月”活动落实“三查四术”、打击 “两非”案件等工作力度大、成效明显的乡镇、村严格兑现奖励资金，加大资金倾斜力度，调动基层工作积极性，保障计生对象权益。在加强村级女专干队伍职业化建设的同时，狠抓了干部队伍待遇落实，除按照村副职干部标准发放工资报酬和按村人口规模由县财政予以岗位工作补助外，另实行“以奖代补”，对主要工作指标达标的村专干予以每人年1500元的工作达标奖励。同时，对乡镇计生分管领导实行每人每年1200元的电话费补助。二是经费从多。实行计生经费“三优先一确保”，即：年初预算优先考虑，经费划拨优先照顾，财力困难优先保障，确保计生经费足额投入到位。今年是财政投入计生事业最多、最硬的一年，除了按省定下达标准足额预算计生事业费外，另外单独预算计生养老保险经费，新增财政投入300多万元，保障了孕前优生健康检查、养老保险等项目实施。三是追责从严。针对工作评议查找出的“关于加强对计生后进乡镇、村（社区）管理，促进计生工作均衡发展”的问题，县委、县政府约谈了8个后进乡镇、重点管理乡镇3个、重点管理计生后进村（社区）61个；半年考核兑现，县政府又对个别单位实行了计生“黄牌警告”和通报批评；在全县评先表模、招录公务员和提拔干部中，因计划生育否决取消资格19人。在坚持实施“一票否决”制度的同时，加强对日常工作的跟踪督办、责任追究，始终保持计生工作的“高压态势”，形成计生工作“逆水行舟、不进则退”的思维阵势，使计生工作被动的乡镇、村非干不可。为认真落实计划生育“村为主”工作机制，促进全县工作平衡发展，县计生局争取县纪委、县检察院的支持，出台了《郧县人口和计划生育工作后进村（社区）干部约谈问责实施办法》，对各行政村（社区）书记、主任计生工作不力，核心指标不达标、不完成，平时抽查、年终检查或群众举报查实漏报、瞒报政策外生育，以及因工作方法简单粗暴导致群体性事件事人员重大伤亡和本人有违反计划生育政策的，由县纪委、监察局、检察院进行定期或不定期约谈问责，实施诫勉谈话、审查经济账目、“一票否决”、停职检查、免除职务或依法罢免职务等，出重拳、下猛药整治不重视计生工作、不落实计生政策的村级“一把手”，牵住计生工作“第一责任人”的“牛鼻子”。

强基提质激活力。新一届计生局领导班子，面对计生工作新形势，结合人大工作评议中反映的关于“计生干部职工工作不力、活力不足、能力弱化、素质不高的问题”，一是创新工作思路。提出了“12356”的工作思路，即：着眼“一个目标”，全市进入第一方阵，全省进入中游水平；力争“两个好转”，生育秩序明显好转、计生工作局面明显好转；构建“三大机制”，对上建立汇报沟通机制,对内建立协作联动机制,对基层建立责任考评机制;紧扣“五个基本”，基本情况、基本目标、基本队伍、基本制度、基本保障；突出“六大工作”，狠抓“三查四术”、完善利益导向、严查“两非”案件、开展帮促整改、规范基层阵地、创建诚信计生。“12356”工作思路，为明确目标、突出重点、找准抓手推进人口计生工作统一了思想，指明了方向。二是创新内部管理。坚持“以人为本、公开公正、注重实效”的原则，对包括挂职锻炼、“三支一扶”大学生在内的全局干部职工实施精细化管理、学分制考核，采取定期不定期组织计划生育业务知识考试记入个人分值，在报刊、网站、电台等各级新闻媒体刊发计生宣传报道按篇计分，年底统计公布学分，作为评先表彰和提拔任用的依据，调动广大职工学习积极性，培养干部“静下来会想、坐下来会写、站起来会讲、走出去会干”，着力打造一支懂政策、精业务、高素质的干部队伍。三是创新基层管理。坚持落实工作督办制、抽查暗访制、反馈通报制、干部问责制、一票否决制、工作例会制“六制”管理办法。适时为广大干部“充电”，积极“走出去、请进来”，组织乡镇计生分管领导、计生专干赴丹江等地实地考察，邀请市太和医院、市妇幼保健院专家到局授课，让计生干部开阔眼界，吸取经验，增长知识，提升素质。在全县人口计生系统深入开展了业务岗位大练兵活动，在全员培训的基础上，通过理论知识测试、计算机应用操作和现场抽签答题等方式，评比表彰了一批优胜团体和先进标兵，通过理论与实践相结合的岗位练兵、技能比武活动，在全县计生专干中形成了学知识、钻业务、赛技能的良好氛围，有效提升了全县计生队伍整体素质和公共服务能力。

上下联动聚合力。针对工作评议中反馈的“关于计划生育工作配合协作不力、联动机制不畅”的问题。为充分调动各方面的积极性，用足用活各种资源，计生局对上积极加强与省、市主管部门汇报沟通，争取工作主动，寻求工作支持；对内充分发挥计划生育牵头抓总作用，积极加强与计生成员单位的联系沟通，定期协调召开联席会议，建立良好的协作机制，争取各相关部门的鼎力支持，进一步明确各成员计生职责，建立了县直单位计生联系村制度；对基层积极加强业务培训指导，提高服务能力，严格考核奖惩，形成计划生育县委政府主导、计生部门主管、乡镇村组主抓、成员单位主责的工作机制。通过对上、对内、对下的整体联动，密切协作，进一步在全县上下营造了全员参与重计生、齐心协力抓计生、合拍共振谋计生的良好氛围。

“人大工作评议恰逢其时正当时，直面矛盾不护短，精准亮剑动真格，源头帮促显效力，众手浇开计生花。”在近期召开的全县人口计生系统工作会议上，县人口和计划生育局局长黄贵洲对县人大工作评议活动道出了自己由衷的感谢。（郧县人大常委会办公室  杨红）

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