餐饮业的食品安全与广大人民群众的生活息息相关，直接影响人们的身体健康和生命安全。随着我国经济的持续发展,人民生活水平的不断提高，消费观念的不断变化，越来越多的人选择去餐馆就餐。这些分布于城市街道及城郊、乡镇集镇的各类餐馆，一直是社会关注的热点和焦点,也是食品监管的难点，餐饮业的监管不仅是食品安全分段监管的最后环节，也是食品安全从农田到餐桌全程保障的最后一道关口，是履行餐饮服务监管新职能的食品药品监管部门面临的重要课题。

笔者通过参与宜城市人大常委会组织的调研，发现目前餐饮业特别是小餐饮存在的一些不容忽视、亟待解决的问题，对影响因素进行分析，提出以下对策建议。

一是发挥媒体的舆论监督和群众监督的作用，通过普及餐饮服务安全知识营造良好的社会氛围。笔者认为，加强与媒体衔接沟通，充分发挥媒体的宣传、舆论监督和群众监督的作用十分重要。要通过对一些重点监控对象采取向公众曝光的办法，提高社会参与度和人民群众的认知能力及辨别能力。要积极宣传餐饮服务食品安全监管的重要性，在全社会形成自觉遵纪守法，以诚信引导经营，培养餐饮服务经营者安全信用意识，努力形成"守信为荣、失信为耻"的良好社会氛围。要拓宽餐饮服务食品安全投诉举报渠道，加快投诉举报机构和队伍建设。在信件、走访等传统受理方式的基础上，进一步完善食品药品监管部门投诉举报电话网络，通过建立投诉举报网站、设立电子举报信箱、开设网络留言板，为群众投诉举报违法行为提供更加便利、通畅、有效的渠道。要建立并落实有奖举报制度，鼓励社会各界举报餐饮服务食品安全违法违规行为，提高社会公众参与餐饮服务食品安全监督的积极性和创造性。

二是充分利用计算机网络信息技术实现统筹规划、互联互通、资源共享。首先搭建餐饮服务监管工作安全平台：建立餐饮服务食品安全监管网站，将与餐饮服务监管相关的法律、法规、规章制度及申办《餐饮服务许可证》须知在网上公布；也可将附有注解的餐馆的七种不同业态的平面布局图及对应的场所的实时照片或录像等放在网站上方便群众理解和快捷查阅，便于经营者办理餐饮服务许可证。其次建立诚信信息平台：在信息平台上定期公布日常监督检查、专项监督检查过程中不合格餐饮经营者的信息，加大对不合格餐饮经营者的监督力度，并将失信经营者纳入餐饮服务失信档案。然后将场所审批时的纸质材料和场所的实时照片或录像制作成电子资料，并将其设置为有权限的共享，可以随时抽查某一家场所是否有餐饮服务许可证及发证时场所的情况。  

    三是建立完善食品安全风险评估预警和食品安全信誉等级管理办法，提高公众关注度和满意度。首先要及时对餐饮服务的总体情况和带倾向性问题进行分析，及时向社会公众发出预警信息。其次要进行量化分级管理，制定出台餐饮服务食品安全监督量化分级管理办法，明确评定标准、评定程序、评定内容、公示样式、检查频次。将学校食堂和大、中型餐饮单位量化分级作为第一阶段的重点，将业态分类明显、已取得许可证的中型餐饮单位作为第二阶段的重点，将小餐饮单位及存在争议的餐饮服务业态作为第三阶段重点，实行“四统一”，即统一管理制度、统一公示牌、统一台帐登记簿、统一餐厨废弃物处理登记簿。最后要发挥示范效应，加强餐饮企业规范化和标准化建设，加快推进示范单位创建活动，打造一批示范乡镇（街道）、示范店，逐步形成点线面相结合的示范群体，充分发挥示范单位的引领带动辐射作用，不断提升人民群众对餐饮食品安全满意度。

四是加强综合监管力度和队伍建设，提升监管水平，保障食品安全。要深入开展食品安全综合整治行动。加大对超市、商场、农贸市场、学校食堂、小作坊、小餐饮、街头烧烤摊等的整治力度，通过关门取缔一批、停业整顿一批、舆论曝光一批的措施，对一些重点对象向公众公告风险评估预警和食品安全信誉等级，提醒广大群众高度关注。要严厉打击食品安全违法犯罪行为。结合“最高院、最高检”关于食品安全的最新司法解释，加强行政执法与刑事司法的衔接，突出重点，坚决依法查处涉及食品安全犯罪典型案件。及时公布食品安全处罚情况信息，让群众及时了解食品安全监管动态。要提高处置食品安全事件的应急能力。健全市场预警机制、快速反应机制，加强突发事件应急措施演练，妥善处置突发事件。要探索建立综合执法机构，完善监管网络，整合监管资源，凝聚监管力量。采取有效方法、措施，加强食品安全监管队伍的自身素质教育，强化监管执法能力建设，打造一支作风过硬、遵纪守法、执法能力强的食品安全监管队伍，为人民群众的食品消费安全履行好职责和使命。要探索食品安全检验检测资源综合利用办法，整合分散在各相关部门的食品安全监管检测机构，建立综合性的食品检验检测中心，构建食品安全检验检测新体系，满足群众的食品安全需求。（宜城市人大常委会办公室  陈巍  邢涛  谢翰墨）

责任编辑：陈维斌