近年来，荆州市人大常委会始终坚持与党委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同向、与人民同声的“五同”工作思路，紧紧围绕三大工作重点，着力加强城乡建设与环境资源保护监督，为推动荆州“壮腰工程”实施做出了积极努力。

一、紧扣全市大局助发展

1、支持重大交通项目。省委书记李鸿忠在荆州调研时强调，荆州发展要补“三课”，首先要补交通课。为着力推进“交通壮腰”，常委会围绕完善快速路网、加快铁路建设、打造亿吨大港、新建过江通道等工作重点，先后深入盐卡多用途码头、荆州火车站、长江公铁两用大桥、江南高速、洪监高速等一批重大交通项目现场，督进度、查问题、提建议，开展了一系列有深度、有力度的监督活动。常委会借力“湖北省企业界人大代表楚天行”荆州活动，积极向上争取交通项目，通过各方面大量工作，促成省交通投资公司与市政府签订总投资259亿元的4个高速公路项目，有力支持了我市加快构筑内畅外联的现代交通体系。

2、促进土地合理利用。土地是民生之本，发展之基，财富之源。为用好宝贵的土地资源，近两年来，常委会重点加大了两个方面的监督力度。一方面，推进土地节约集约利用，支持工业发展。加大对闲置土地和新增建设用地的监督力度，督促国土部门先后开展四次专项核查，清理中心城区闲置土地85宗，挤出了新增建设用地约23%的粗放利用“水分”。市政府出台节约集约用地意见，进一步加强工业项目用地管理，全市供地率超过80%，位居全省前列。另一方面，推动农村土地整治，促进农业增产农民增收。先后深入各县市区10余个土地整理项目现场实地视察，督促继续加大项目争取力度，加强项目监管，实现有效保护耕地、维护农民利益和促进地方发展的统一。全市通过土地整治增加耕地15.8万亩，年增粮食达3000万公斤。

3、推动政务环境优化。常委会将推进环境建设作为今年工作的重头戏，组成5个专题调查组，深入工业园、深入县市区、深入市直部门，先后就优化行政审批流程、提高行政审批效率、规范中介服务组织等内容，开展了全面细致地调查。针对当前存在的审批时限长、前置审批多、中介机构行政依附性强等问题，常委会组织开展了专题询问，并对相关部门整改情况进行了跟踪问效。规划部门首创“容缺受理、补缺发证”机制，同时取消了实施多年的单体设计红线图；国土部门开辟工业用地绿色通道，供地时限由93天缩短至40天，供地效率提高56%；环保部门推进中介组织改制，率先与下属的环科所脱钩。

二、紧扣城市建设强监督

1、以绿地和水域为重点，推进“四城同创”工作。“四城同创”是推进我市“兴城壮腰”的重大部署。常委会以城市绿地和水域保护为切入点，就中心城区水域保护、水上餐饮污染、绿线蓝线管控、绿化提档升级、城建资金监管等8个方面的重要问题，组织开展了大量的专题调查工作。在此基础上，常委会组织了首次专题询问，作出了关于进一步做好“四城同创”工作、加强城市绿地和水域保护、挂牌保护26块重要绿地和水域等3个决议决定，制定并实施了连续三年的跟踪监督计划，对重要绿地和水域挂牌保护、重点水域污染治理、重点片区环境整治等工作，进行了高频率、大力度的监督。经过共同努力，荆州顺利通过国家园林城市和省级文明城市验收，城市面貌发生了较大变化，受到市民一致好评。

2、以规划和人防为重点，确保法律正确实施。坚持“求精不求多”的工作思路，每年确定一至两部城建类法律法规开展专项检查，力争一抓到底、有始有终。两年来，先后检查了城乡规划法及省规划条例、人民防空法及省实施办法、建设工程质量管理条例等法律法规的执行情况，不仅推动了这几部法律的正确实施，而且在增强相关部门和全社会的法律意识方面发挥了积极作用。将深化和完善城乡规划体系，引导城市科学发展，作为对实施规划法的监督重点，有力推动了荆北新区、沙北新区、荆州开发区中心商务新区等重大工程的规划实施。针对人防法实施中存在的逃漏人防工程易地建设费等问题，连续两年实施跟踪检查，通过大量工作，全市人防工程易地建设费收缴总额达到了上年度的三倍。

3、以古城和老街为重点，促进文化名城保护。荆州是国务院公布的首批国家历史文化名城。保护好古城，宣传好古城，合理开发好古城，一直是我们非常关注的一项工作。特别是去年来，我们组织对历史文化街区以及古城墙保护工作进行了系统调查，先后察看了20余处现场，与10多个相关部门进行沟通交流、听取意见建议，了解保护与建设、保护与利用情况，以及保护中面临的困难和问题，提出了增强全社会保护意识，严格执行保护规划，加大向上争取项目力度等建议。市政府坚持“在保护中建设，在建设中保护”的工作思路，加大宣传推介力度，严格规划执行，同时积极争取到国家保护专项资金2500多万元，目前正抓紧对得胜街、三义街进行综合整治，并对荆州古城墙开展首次较大规模维修。

三、紧扣民生改善促和谐

1、一年一个主题，推动环境保护。我们将环保世纪行活动作为推进环保工作的一个重要手段，每年明确一个主题，突出节能减排、水污染防治、城市环境美化、农村环境整治等重点内容，精心组织筹划，加强与相关部门的协调配合，在活动中灵活采取明察与暗访相结合，正面宣传报道与揭露反面典型相结合，世纪行采访活动与人大依法监督相结合等方式，努力提升全社会环保意识，着力促进环境改善，取得了一定成效。仅去年来，就有10余个部门、7家主要新闻媒体、上百人次的记者参与活动，开展各类集中采访活动40余次。我们也以活动为抓手，先后对企业减排、城镇污水处理、农村环境连片整治、城区内外河水环境保护、洪湖湿地保护等开展了一系列的视察、调查、检查活动，努力让荆州的天更蓝、水更清、空气更清新。

2、深入现场督办，推动危桥改造。去年初，省道沙渔线弥市大桥出现了“桥面裂缝、挂梁下沉”的突发严重病害，成为四类危桥，给行车安全带来重大隐患。事件发生后，常委会深入大桥病害现场进行了专题视察，提出了加强宣传，确保稳定、确保安全、确保通行，尽快理清弥市大桥改造工作责任主体等要求。市政府迅速拿出交通管制和桥梁改造方案，明确改造主体，并确定今后危桥改造参照弥市大桥模式进行。针对我市公路桥梁病害处于群发和高发期的现状，常委会又先后四次深入黑狗垱、南平、汪家汊等危桥现场，就管制、改造、保通、筹资、维稳等工作进行协调督办。市政府及时召开全市公路危桥管理与改造工作会，明确了十二五内投资5.3亿，改造危桥691座的工作目标。

3、跟踪监督问效，推动建议办理。代表建议反映民生、连着民心。我们推行了“常委会领导领衔督办，专委会对口督办，提建议代表参与督办，代工委跟踪督办，政府督查室考核督办”五位一体的新机制，尤其是加大了上门督办、现场督办的力度，推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变，办理的程序更加规范，办理的措施更加得力，办理的效果一年比一年好，去年的代表建议落实率较上年提高9个百分点。连续三年对洪监高速建设、打通锅底渊断头路、增加中心城区出租车等重点建议进行跟踪督办，通过与政府及有关部门的共同努力，洪监高速建设取得实质性进展，锅底渊路拆迁顺利、今年底可全面贯通，中心城区新增400辆出租车已进入招投标程序。（荆州市人大常委会研究室   王凡）

责任编辑：唐雯