——恩施土家族苗族自治州办理人大议案监督州城饮水安全纪略

水，乃生命之源、生产之要、生态之基。素有“世界硒都”、“华中药库”、“鄂西林海”美誉的恩施土家族苗族自治州州府地处恩施市，八百里清江穿城而过，山水风光秀丽，是省级园林城市；更兼历史文化源远流长，民族风情独特，是湖北省九大历史文化名城之一。

近几年来，恩施州人大常委会跟踪监督州城饮水安全，不断加强饮用水源保护，努力保障恩施市城区30多万人民群众喝上干净水、安全水、放心水。

人大聚焦州城水

清江大龙潭水电站装机3万千瓦，是具有防洪、发电、灌溉、供水等多项功能的综合性工程。大龙潭水库位于恩施市城区上游11公里处，是清江上的一座中型水库，总库容5200万立方米。2005年，恩施市政府划定了城区饮用水源保护区，将清江大龙潭库区划为州城集中式饮用水源地。2006年元月，大龙潭城市供水工程正式供水，恩施城区市民从此开始吃上卫生健康的“库区水”。目前，大龙潭水库是州城居民饮用水唯一永久性水源地。根据《恩施市城区总体规划（修编）》，清江大龙潭库区被确定为州城饮用水水源地二级保护区。

近年来，由于大龙潭水库上游污染未得到有效控制，库区曾多次发生较大面积的水质性变化，并呈逐年加剧趋势。2008年8月，大龙潭水库取水口至上游鸭松溪桥附近水面出现绿色条状物，绵延长达4公里左右，经环境监测部门现场监测，认定水库水体发生水华现象，引起了省、州党委和政府的高度重视，同时也引起社会的广泛关注。由于采取措施及时有效，大龙潭库区水华现象尚未引发州城供水危机，也没有影响州城居民的饮水安全。据专家分析，大龙潭水华现象产生的原因，主要是大龙潭库区水体富营养化。其水体富营养化，则是来自于库区各集镇和沿江两岸农家乐餐馆、生活污水垃圾直排、面源污染而造成的。由于州城目前尚无应急水源，一旦该水库发生水质性缺水，必将影响州城居民的正常生活，敲响了州城饮用水源安全的警钟。

2002年5月24日，恩施土家族苗族自治州第四届人民代表大会第五次会议予以通过，2002年8月2日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准《恩施土家族苗族自治州清江保护条例》，防治清江污染，保护和改善清江生态环境，促进经济社会可持续发展，为加强州城饮用水源保护，保障人民安全饮水提供了法制大环境。

在2008年召开的州六届人大三次会议期间，州人大代表提出建议，要求加强州城饮用水源保护。虽然采取了各种综合预防控制措施，但大龙潭库区环境仍然不容乐观。

今年初召开的恩施土家族苗族州七届人大二次会议，将刘海清等州人大代表提出的《加强州城饮用水源保护，保障人民安全饮水的议案》列为大会议案。该议案提出，州城饮用水水源地存在水质污染、水源单一、安全保障措施薄弱、应急能力较低等问题，严重影响，必须综合治理水源环境、加快备用水源项目建设，加强水源保护，保障州城市民饮水安全

多管齐下治水污

《加强州城饮用水源保护，保障人民安全饮水的议案》议案的办理，事关恩施州区30多万人民群众的饮水安全，是一件功在当代、利在千秋的大事、好事。州人大常委会提出了关于办理州七届人大二次会议代表议案的意见，就议案办理工作提出要求，及时启动监督程序，寓支持于监督之中。州人大常委会党组书记、常务副主任瞿赫之多次输入有关部门和现场对议案办理工作进行现场督办，要求加快议案办理进程。恩施州政府及相关部门高度重视议案办理工作，成立了以州委常委、常务副州长董永祥为组长的议案办理工作领导小组，对议案办理的相关工作进行了全面安排。

7月11日，州委常委、常务副州长董永祥主持议案办理工作领导小组第一次会议，州人大常委会副主任吕金施出席会议。提出了议案办理的目标任务和时间节点，强调各责任单位要认真履责，议案办理要标本兼治、多管齐下。他强调，各级政府、各有关部门要高度重视，严肃对待，认真办理好这件议案，以实际成效让人大代表满意，让人民群众满意。

8月9日，州政府又下发了《关于认真办理州七届人大二次会议议案切实保障州城饮水安全的通知》（恩施州政发(2013]20号)，进一步明确了工作目标、工作内容和工作要求。8月21日，州长杨天然率恩施市及州直有关部门负责人，前往恩施市龙凤坝镇就州城饮用水源建设工作进行调研。他指出，州城饮用水安全问题关系到广大人民群众的身体健康，以及社会稳定、经济发展，备受省、州党委和政府的高度关注。要按照总体规划、分步实施的原则，优先启动州城应急水源引水工程，确保州城居民饮用水安全。

11月29日，州七届人大常委会举行第十二次会议听取了州政府秘书长张全榜受州政府的委托作的关于州七届人大一次、二次会议确定的议案办理情况的报告。

……

近一年来，恩施州相关县市和部门联动，保护与治污同步实施，州城饮用水源保护取得了阶段性成效。

——库区环境得到综合整治。总投资3000万元的“恩施大峡谷景区连片村庄环境综合整治项目” 项目于今年6月完工，对清江大龙潭、车坝水库流域上游屯堡乡、沐抚办事处、板桥镇共37个村庄的生活污水、垃圾、畜禽养殖、农业面源等污染开展了综合整治。共建成分散式庭院人工湿地561口、集中式人工湿地污水处理站10座，每日可处理生活污水1468吨；建成垃圾中转站6座，配备各种垃圾车辆45辆，垃圾桶2100多个，将恩施市屯堡乡垃圾统一运至市垃圾处理厂处理。

——污水处理设施建设加快。投资300万元的“屯堡集镇污水收集管网工程”、投资2580万元的“屯堡至红庙污水处理管网延伸工程”建成后将屯堡集镇污水全部截送至红庙污水处理厂处理。红庙污水处理厂日处理污水6万吨，分两期建设，一期工程预计明年底完工。

——水源地安全达标建设加快。争取省财政厅、水利厅投资180万元和120万元分别用于大龙潭、车坝河水库安全达标建设。大龙潭水库城市饮用水水源地安全保障达标建设于今年8月开工，主要建设隔离防护拦7000m、制作安装宣传和警示牌12个，目前已完成基础防护墙1200m、基座2000m、制作围网2000m，完成投资50万元，预计12月底全部完成。车坝河水库主要建设内容为库岸护坡处理，在坝区、库区等地制作安装水源地宣传标识牌和安全警示标识牌，目前已完成安全标志牌10块，完成混凝土浇筑60m3、喷护混凝土1200 m3、干砌石护坡100m3。

——调整产业结构控制面源污染。恩施市积极开展分散畜禽养殖污染治理，配套建设3600口沼气池，实施农村“两清两减”（清洁种植和清洁养殖；农药和化肥减量化）示范基地建设，在屯堡乡马者村新建有机茶园634亩、在板桥镇新建100亩有机蔬菜清洁种植和2万羽蛋鸡清洁养殖基地。

——严厉打击违法行为。州农业、公安、工商、质监和卫生部门联合对饮用水源保护区内经销、使用的高毒高残留农药进行普查登记，予以收缴；对违法经营、使用禁限用农药的行为进行严厉查处。恩施市深入开展了化工行业专项检查、重金属行业专项整治、辐射安全专项行动、饮用水源地隐患排查、涉危行业环境安全执法检查等一系列行动。州、市两级对车坝河水库的灯管网、抬网捕鱼及违章建筑进行清查，强制撤除灯管网、抬网以及违章建筑。

——积极推进源头治理。利川市组织清理清江城区河段垃圾；启动了汪营转转河水生态保护与修复工程，规划新建人工排污河道，将汪营集镇生活污水收集到污水处理厂集中处理达标后再排放到清江河，工程投资280万元，已于今年10月开工建设。同时，加强清江上游水土保持、山洪灾害防治和中小河流治理，减少水土流失；严厉打击炸鱼、毒鱼、电鱼等非法捕捞行为，保护渔业资源，保护水环境。恩施市出台了《恩施市城区集中式饮用水源地环境管理办法》，明确规定严防养殖、旅游等活动污染水源，禁止有毒有害物质进入水源保护区，消除饮用水源安全隐患。

标本兼治活水流

大龙潭饮用水源是州城居民唯一的水源地，假若有毒有害的物质进入大龙潭库区污染水质，必须中断源水供应时，大龙潭水库放干蓄水最长需要20天。如今，恩施州城正向中等城市发展目标迈进，州城应急水源地建设，对于服务城市发展、完善城市功能、保障饮水安全、维护社会稳定显得更为紧迫。当前，国内一些大中城市正在运用多点供水办法，应对可能出现的突发性饮用水源污染事件，保障城市居民的饮水安全。

现有水源的保护与应急水源地建设，同等重要。恩施州围绕州城实现“双供水源供水、应急备用同步配套”的基本布局，将恩施市大龙潭水库、喻家河水库建成为近期州城主供水源，将车坝河水库建成为近期州城应急（备用）水源和远期州城主供水源，从根本上改变州城水源单一、应急能力不足的问题。同时，根据大龙潭、喻家河和车坝河三个水库库区自然地理、永资源条件和经济发展水平，与当地经济社会发展规划、水功能区划、水环境功能区划、水土保持生态建设等规划紧密衔接，按照轻重缓急，对州城饮用水水源地进行规划、保护和建设。

——明确目标，科学制定水源保护规划。明确州城饮用水水源地安全保障总体目标为：水量充沛、水质合格、监控完备、制度健全。其中，水量安全保障目标为：饮用水水源地供水保证率达到95%以上；水库调度运用方案中应有优先满足饮用水供水要求的调度配置方案，确保水量充足；供水设施完好，取水输水工程运行安全。水质安全保障目标为：取水水质达到或优于《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)III类标准，水质达标率为95%以上。围绕上述目标，按照州城实现双水源（大龙潭、喻家河）供水、应急备用（车坝河）同步配套的工作思路，完成了恩施州城市饮用水水源地《安全保障规划》、《安全保障规划实施方案》、《城市饮用水（备用）水源地安全保障达标建设工程实施方案》并获省水利厅批复；积极争取省水利厅审查通过了<恩施市大龙潭水库2013年度城市饮用水水源地安全保障达标建设工程实施方案》。

——着眼长远，加快应急备用水源工程建设。一是加快推进喻家河水库工程项目前期工作。拟建的喻家河水库位于思施市龙凤镇以北带水河右支流清水河，水库总库容971万m3，主引水管网长9km，最大日供水量36.4万m3，能够基本满足州城未来60万人应急用水问题，工程总投资3.1亿元。目前，全长5.2公里的喻家河水库项目进场公路已于9月初开通，喻家河至恩施审三水厂的供水主管网已建设完成。主体工程预计明年元月开工。二是启动车坝河水库供水工程。车坝河水库调节库容4600万m3。车坝河水库供水工程建成后，近期可成为州城应急（备用）水源，远期成为州城主供水源。计划2013年完成项目申报立项，2014年开展项目前期工作，争取2015年动工兴建。今年8月，委托设计单位编制完成了《恩施城区供水水源车坝河水库引水供水工程项目建议书》，推荐引水方案为在车坝河水库库内取水，采用隧洞直接自流引水，引水线路全长约18km，工程日取水能力35万m3，日供水量22万m3，估算总投资3.6亿元。

11月6日，州委副书记、常务副州长董永祥主持召开了州车坝河水库引水工程前期工作专题会议，决定成立州车坝河水库引水工程项目前期工作领导小组，与《关于加强饮用水源保护、保障州城人民安全饮水的议案》办理工作领导小组合二为一，实行统一的组织领导；明确州水利水产局为工程前期工作项目业主单位，加快推进前期工作；由州发改委牵头，向上争取政策和资金支持，并力争2014年取得实质性突破。（恩施土家族苗族自治州人大常委会办公室 谭刚平  段承华）

责任编辑：唐雯