——襄阳市谷城县人大常委会视察旅游业发展情况纪略

襄阳市谷城县人大常委会关注旅游业发展，推进旅游业壮大，多年来持续加强对旅游业发展情况的监督。今年，谷城县人大常委会积极探索监督新方法，组织常委会组成人员不仅对本县旅游产业发展情况进行了深入调研，还先后组织调研组赴外地考察学习，寻求他山之石，攻谷城旅游之玉，使谷城旅游业这块璞玉，脱璞返真，显露光华。

正视自己是“璞玉”

8月下旬，谷城县人大常委会组成人员先后到五山镇、薤山旅游度假区、紫金镇、南河镇和茨河镇对旅游产业发展情况进行了视察。

谷城县森林覆盖率超过70%，是“中国造林绿化百佳县”，这里青山碧水，生态宜人，是休闲宜居的胜地。加之大自然的鬼斧神工，赋予了谷城绚丽多姿的旖旎风光。国家级森林公园大薤山、中国百大佛教名寺承恩寺、中国著名天主教堂沈垭天主教堂、南河“小三峡”等旅游胜地汇集，谷城被生态学家誉为“绿色生态之乡、避暑度假天堂”。

经过10余年的开发建设，尤其是近几年的发展，谷城旅游业从无到有、从小到大，已经成为全县经济新的增长点。突出表现在：旅游产业起步早，在全市占据领先位置，在全省有一定名气；旅游规划渐成体系，发展思路基本明晰；基础设施建设不断完善；开展了多种形式的旅游宣传促销活动；乡村休闲旅游发展比较迅速，亮点不断涌现；旅游商品开发取得明显成效。但与旅游发达地区相比，谷城县旅游产业发展显得步伐缓慢，后劲不足，还存在不少问题和差距。旅游业占全县GDP的份额仍然偏低，对地方财政贡献不大，国民经济支柱产业的地位并未真正确定。

视察中，委员们看清了谷城县旅游业还是块璞玉，美玉外面还包裹着一层璞衣，委员们你一言我一语指出存在的“璞衣”：“招商引资没有实现大突破，除薤山加入鄂西生态文化旅游圈投资有限公司外，其他重点景区没有招来战略投资商，没有形成大投入、大发展局面。”“基础设施较差，大交通、大旅游的格局没有真正形成。”“景区管理体制不顺、机制不活，发展的主动性不够。”“宣传促销乏力，品牌形象不鲜明。”“旅游购物比重较低，旅游商品有待进一步开发。”“旅游与文化结合不充分，景区文化底蕴有待进一步开发。”

寻觅“他山之石”

既然是璞玉就需要雕琢，既然有瑕疵，就需要剔除。为进一步推动谷城县旅游产业发展，9月中旬谷城县人大常委会副主任肖明富带领部分常委会委员和县旅游局负责同志，先后赴南漳、保康县及十堰市郧西县进行了考察学习。考察组对三县的旅游资源和项目建设情况现场考察，并与当地人大、旅游主管部门负责同志进行了座谈交流，虔诚寻求“他山之石”。

    他山之石一：党政领导高度重视，大员上阵，真抓实干。南漳、保康、郧西三县均高度重视旅游业发展，以打造“湖北旅游强县”为目标，将“旅游立县”作为首要战略，作为县域经济发展“引擎”，成立有县委、县政府主要领导任组长的领导小组，出台了《关于支持旅游经济加快发展的若干意见》，下发了《关于加快推进“旅游立县”战略的决定》。

    他山之石二：规划思路超前，布局谋划起点高，开发建设思路清晰明确。上述三县的的规划坚持了高标准、高要求，且以自身旅游产业特点量体裁衣，保护性开发自然资源的同时，大力挖掘旅游文化资源，谋划旅游工作的新思路，进一步突出工作特色。

他山之石三：以品牌和项目建设为重点，突出招商引资，狠抓工作具体落实。一切高标准的规划和思路要依赖于扎实的工作落实，这三个县都把能否促进产业的发展繁荣作为衡量工作业绩的重要指标，以项目的建设作为重要的基础工作来做，以一支专业化的旅游管理人才队伍保障旅游工作扎实推进。

他山之石四：设置旅游发展专项基金，保证旅游发展政策持续连贯。旅游产业是经济产业，发展旅游产业需要政府利用资金杠杆撬动市场资源。三县从资金扶持，绩效考核上分别实践出有效的激励措施。

在三县，考察组觅得宝贵的“他山之石”，写出《关于赴南漳、保康及郧西县考察学习旅游业发展情况的报告》，谷城县委书记、县人大常委会主任艾文金批示：“人大的建议很好，请龙县长、余部长阅示，请政府拿出加快旅游发展的意见。”

雕琢璞玉要成器

经过视察和考察，常委会组成人员找准了雕琢谷城旅游业这块璞玉的切入点，写出了《关于全县旅游业发展情况的视察报告》，并在9月24日召开的谷城县十七届人大常委会第十三次会议上进行审议。谷城县人大常委会副主任肖明富在审议时指出：“谷城县要高度重视旅游业发展，在强调工业立县的同时，把旅游业提高到支柱产业来抓。”县人大教科文卫工委主任周彦林大声疾呼：“注重旅游规划和资源保护，要像郧西县保护五龙河一样保护谷城的旅游资源，坚决制止在旅游规划区内开矿、取土、挖砂等破坏旅游资源行为。”“南漳、保康、郧西三县发展旅游业的长处正好可以弥补谷城旅游业的短板。”等等，委员们热烈发言，审议通过后的视察报告转交政府贯彻执行。

谷城县政府接到《关于全县旅游业发展情况的视察报告》后，县长龙小红迅速主持召开专题会议，研究改进加快谷城旅游业发展办法，从六个点切入进行精心雕琢。

雕琢点一：高度重视，加强领导。进一步明确旅游产业在全县国民经济中的战略地位、目标和总体要求，尽早出台《关于进一步加快谷城旅游业发展的意见》，组建谷城县旅游发展委员会，明确主抓领导、分管领导、成员单位、工作职责，建立联络员制度，完善工作机制，真正把旅游业作为全县支柱产业来抓。 

雕琢点二：建立旅游发展激励机制，加大政府引导和投入力度。增加旅游专项资金，用于旅游开发建设项目、基础设施建设的奖励和补助。在景区创A、饭店创星方面，在市政府奖励基础上，每创一个3A、4A级景区，每创一个3星、4星级饭店给予一定奖励。对有突出贡献的旅游企业家、旅游管理人员、优秀导游给予一定的奖励。

雕琢点三：继续推进规划体系建设，加快以道路建设为重点的基础设施建设。迅速启动《谷城县旅游总体规划》的高标准、高水平修编，修改完善“四区一带”各项旅游规划。按照线路连精品、精品带区域的思路，以道路建设为重点，打造“一线串珠”循环旅游圈，实现全县各景区无障碍旅游，构造大旅游格局。加强旅游基础设施建设，重点是承恩寺至盛康至南河小三峡的道路改造、南河小三峡至薤山旅游度假区道路扩建、紫金至五山乡村旅游区公路通达通畅等工程，将承恩朝拜、南河观光、温泉康体、薤山度假、五山休闲有机整合起来，形成二日、三日游精品旅游线路。

雕琢点四：加大旅游项目招商引资力度。对已策划的旅游项目要采取全方位、多视角的方法招大商，力争吸取更多的社会资金和民间资金用于开发旅游资源。

雕琢点五：改革管理体制，创新经营机制。全力服务于圈投公司开发建设大薤山，支持大薤山旅游公司市场化经营和通过市场化手段整合境内其它旅游资源。旅游景区(点)实行两权分离改革和经营权转让，使这些景区真正成为自主经营的法人实体和竞争主体，形成政府引导投入、市场主导投入、管理科学、充满活力的旅游发展体制和机制。

雕琢点六：实行文化与旅游相结合，大力发展文化旅游产业。通过深度挖掘，整理出版谷城旅游文化丛书，编排上演一些文化内涵丰富的旅游节目，搬戏上山，培育景区本土剧目，使之常态化。重点挖掘红色文化、传教士文化、抗战名人文化、民间文化、茶文化，形成各具特色的文化旅游精品景区景点，进一步提高全县旅游文化品位。

它山之石可以攻玉，谷城旅游业这块璞玉，经过巧手雕琢，即将变身熠熠生辉的宝玉。（襄阳市谷城县人大常委会办公室  周彦林  翟光清）

责任编辑：唐雯