民生问题，国运所系。换届以来，武穴市人大常委会顺民心、察民情、聚民智、解民忧、惠民生，始终把关注民生、保障民生和改善民生作为工作的重中之重，依法行使职权，认真谋划监督思路，不断创新监督方式，增强监督实效，确保各项民生法律法规及惠民政策落到实处，促进了该市“三争两建一跨越”、建设“五个武穴”战略目标的实施。

一、谋划监督思路，关注民生。市人大常委会在监督思路上把握“三个坚持”：一是坚持把人民群众普遍关注的问题列入年度工作要点。常委会组织开展对工商贸易企业、教育、城乡低保、依法行政、农业技术推广、城乡规划、村级卫生室、城区道路超载抛洒及粉尘污染、农村环境连片整治、《劳动合同法》及《土地管理法》等群众关注的问题进行座谈、专题调研、执法检查和视察。如2012年6月份对全市12个镇15个社区的城乡低保进行的专题调研工作，提出要加大政策宣传力度，科学合理执行政策，不断创新管理机制，落实工作保障，加强资金筹措工作。市政府高度重视审议意见的落实工作，召开了政府常务会议，提出将低保工作经费足额纳入财政预算，追加了92万元；城乡低保工作存在的问题由民政局迅速整改到位。二是坚持把人民群众反映强烈的问题作为监督重点。为合理规划中小学布局，优化配置教育资源，促进教育公平，常委会坚持把教育摆在首位，推进城乡教育均衡发展，在2012年8月撰写了《关于全市教育布局调整情况的调研报告》，作出了《关于中小学校布局调整规划的决议》，要求市政府及各镇、教育行政主管部门，认真组织实施中小学校布局调整规划，稳步有序推进布局调整工作，加强学校标准化建设。目前，市政府组织实施了薄弱学校改造、校舍安全工程、学前教育等11项63个教育项目，义务教育均衡发展顺利通过了省政府的验收。三是坚持把人民群众反映最直接的问题作为监督切入点。2012年，常委会对发改、公安、监察、计生、国土等五家强势部门进行了工作评议，2013年又对人社、住建、交通运输、农业、卫生等五家惠民部门进行了民主评议。特别是去年9月份，常委会组织专题调研组，对田镇地区矿山开采与整治情况进行了调研，撰写了《关于田镇地区矿山开采与整治情况的调研报告》，指出专项规划滞后，虽然完成了《武穴市矿产资源总体规划》，但编制矿产资源保护开发利用的专项规划至今还在酝酿之中；管理不够规范，资源浪费严重，车辆超载、超限、抛洒现象未从根本上得到解决；环境保护工作亟待加强，粉尘、噪声污染难管控，矿山修复难落实。要求市政府及有关部门落实工作举措，建立健全长效管理机制，使矿产资源能够更好地为经济建设服务。

二、创新监督方式，保障民生。换届后，市人大常委会创新监督方式，扩大人民群众的知情权、参与权和监督权，广泛公开地接受监督，致力于服务和保障民生。一是坚持会前调查、视察制度，打好监督工作基础。根据听取和审议专项工作报告、开展执法检查的内容，邀请熟悉相关工作的委员会委员、代表参加调查组开展调研。如去年7月份开展《劳动合同法》调研，就是法工委的委员参与调研。同时组织常委会组成人员，开展会前集中视察，了解情况，为审议相关议题作好充分准备，例如去年十月份组织省、黄冈市、武穴市三级人大代表，视察市政府2013年“八件实事”进展情况，大部分实事都已经实现了惠及民生。二是实行表决专项工作报告与民主评议工作相结合的方式加强工作监督。换届以来，市人大常委会加强和改进对政府工作部门的监督，落实评议办法，对25家政府工作部门进行民主评议，并开展专题询问，对工作满意度进行测评，测评结果现场公布，并向社会公布，接受社会监督，对听取和审议的专项工作报告实行了票决制。三是把握好会中审议和督办反馈两个环节，加强审议意见的督办落实。常委会对专项工作报告及执法检查报告审议中提出的问题形成审议意见，以常委会文件形式向政府及相关部门交办，六个月后再安排听取审议政府办理落实审议意见情况的报告。同时，常委会还通过媒体、网站、公报等公布常委会监督工作计划、审议意见和办理情况报告等监督工作情况，彻底改变人大监督“审议意见不公开”、“评议结果不见报”、“监督结果不透明”、“反馈情况不知道”的现状，让人大监督接受社会和人民群众的监督。

三、增强监督效果，惠及民生。监督工作只有跟踪问效，民生问题才能得到有效解决，人民群众才能真正得到实惠。一是跟踪督办代表建议，直至办结。对人大代表提出的议案、建议，除适时听取和审议承办单位办理代表议案、建议情况的报告外，还组成工作专班进行集中督办。如《武穴市第七届人民代表大会第一次会议大会议案<关于武穴城区限制燃放鞭炮的议案>（第1号）》，由政府办公室牵头，公安局、安监局、环保局、城市执法局、工商局和质量技术监督局共同参与。在常委会监督下，市政府出台了《武穴城区限放烟花爆竹的规定》和《武穴城区燃放烟花爆竹暂行办法》，对限制的区域、地段、时段及限放的数与量都作了量化明确的规定，对违限的处罚规定和执行监管的实施办法均落实到位。两年多来，城区禁鞭工作顺利，较好地解决了人民群众关心的热点难点问题。二是深入视察调研，直至问题解决。例如，常委会高度重视规划和土地工作，2012年和2013年，连续组织视察了《城乡规划法》贯彻执行情况，开展了《土地管理法》执法检查，根据视察中发现的情况和执法检查中反映的问题，提出了意见和建议，进一步加大了执行规划和土地管理力度，有效促进了《城乡规划法》和《土地管理法》的实施，打击了城乡违法乱建的不法行为，依法加强了管理。三是提高监督效果，直至群众满意。人大监督是否提高了实效，要以群众满意为标准。今年，常委会将开展系列执法检查，检查《环境保护法》、《水污染防治法》、《食品安全法》、《消费者权益保护法》、《森林法》和《妇女权益保障法》实施情况，听取和审议执法检查组的执法检查情况报告；围绕武穴中心城区医药化工企业搬迁、蔬菜基地建设、饮用水质及城区水生态保护、火车站升级改造、人民调解等情况，组织开展专题调研和视察，提出意见建议，为依法决策、科学决策提供参考，直到群众满意。（武穴市人大常委会  梁新华）

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