调查研究作为一项工作制度和工作方法，是贯彻党的思想路线和群众路线的重要方式，也是地方国家权力机关行使职权的内在要求。实践证明，调查研究是人大工作的一项重要基本功，在人大履职过程中具有不可替代的作用。多年的实践使我们深刻地感受到，人大调研重在“ 精、实、深”。

一、调研选题求“精”。选题是调研工作的龙头。“题好一半文”。题目选的好、针对性强，调研就容易出成果，质量就有保证。 求“精”就要“精”在需求上。不了解上级的兴奋点，不把握领导的需求点，不瞄准群众的聚集点，选题只会是“空对空”。人大开展的调研活动，能否取得实实在在的成效，主要取决于在调研课题的选择上能否紧扣党委的工作中心、政府的工作重点、群众的真实愿望。人大调研也从一个侧面体现出人大工作能否与党委同心、政府同步、群众同愿的关键所在。因此，每年年初，襄阳市南漳县人大常委会都要结合县委的中心工作、政府的重点工作和群众关注的热点、难点和焦点问题，引导各委（室）、办公室各科确定调研课题进行深入调研。在课题的选择上，我们坚持做到“四个围绕”。一是围绕经济社会发展的主题和重点确定选题。紧紧抓住全县的工作中心，积极开展调研活动，为党委统揽全局、正确决策提供依据。2009年，县委实施了“211”工程战略举措。为了使人大调研工作更好地跟进县委中心工作，我们紧紧围绕“211工程”这一重点，把城北新区建设、新农村建设、工业园区建设和文化旅游长廊建设列入年度调研重点进行了专题调研，广泛听取人大代表、基层干部和人民群众的意见和建议，提出了针对性、操作性都很强的意见和建议三十多条，为县委决策起到了很好的参谋作用，有力地促进了“211工程”顺利实施。二是围绕群众关注的热点难点问题确定选题。通过调查研究的形式，把基层和群众的意见和建议及时反馈给政府，帮助政府审时度势，及时采取对策，理顺群众情绪，切实维护人民群众的利益。去年6月，根据群众反映的县城居民饮用水安全隐患问题，我们深入水境湖上游有关镇、村和供水公司生产车间及重点排污企业、城区生活污水排放点进行了深入调研，指出了饮水安全隐患较多、监管不力等问题。县政府及建设、环保、水务等部门高度重视，建设了供水沉淀池工程，启动了城区生活污水处理厂建设工程，建立了重点排污企业巡查制度，完善了饮用水源保护和水污染防治的监管机制，推进了全县饮用水安全工程建设工作。三是围绕“一府两院”的重大举措、重要工作、重点工程确定选题。对政府、“两院”年初人代会工作报告承诺的重点工作，通过调查研究及时发现运作过程中的问题，提出意见、建议，支持和促进政府、“两院”的工作。四是围绕改革发展中存在的矛盾和问题确定选题。我们坚持每逢视察、检查必搞调研的基本方法，把视察、检查建立在调研的基础上，对影响和谐稳定的因素和行为，通过调查研究的方式大胆披露，提出切实可行的整改措施，为改革发展创造良好的社会环境。

二、一线调研求“实”。人大调查研究的目的是“总结经验、查找差距、提出建议、解决问题、推动工作”。要实现这样的目标就必须实实在在、认认真真地夯实一线调研基础。首先是作风要“实”。要深入基层、深入实际、深入群众，充分掌握第一手资料。人大调研是一个艰苦的过程，需要付出正常工作难以付出的心血和努力，需要舍得花时间深入田间地头、农家小院、大街小巷、厂矿车间，有时会到遇到不理解的人，甚至会吃“闭门塞”等。面对这些，没有吃苦的思想准备不行，没有扎实的工作作风不行，没有百折不挠的精神不行。2008年，我就东巩镇三级人大代表争创“十大员”活动进行了调研。五天的调查中，我走访了8个镇直单位、5个村、32名人大代表、46名选民代表。由于调查深入，发现了许多调查前没有预料到的好典型和有价值的线索。撰写的《关于东巩镇三级人大代表争创“十大员”活动的调查报告》受到了领导和同志们的好评。其次是态度要“实”。要本着想做事、把事做好的态度去搞调研。俗话说，“脚板底下出真知”。这也是我们用实践检验过的真理。在一次“司法为民”调研中，我发现武安镇法庭以发放“人大代表联系卡”和“便民联系卡”的方式便民惠民，但是此项工作刚起步，没有实际效果。于是我就特别关注武安镇法庭的一系列便民惠民工作，发现他们又相继推行了“巡回法庭进农家”、聘请10名人大代表为执法监督员、聘请30名村民为法庭工作联络员等举措。两个半月时间我四次到武安镇调研，记下了一万多字的采访笔记，撰写的“一枝一叶总关情”调研文章在《人民代表报》在显著位置刊发。

三、分析综合求“深”。做好调查研究这篇大文章，是人大常委会机关的谋事之基、成事之道。调查与研究是两个环节，两个环节都要求突出一个”深“字。一方面要深入基层了解情况，另一方面要对所了解的情况进行研究。它们可以交叉进行，也可以分段进行，最好是把研究思索的工作贯穿于全过程。首先是比较要深。搜集掌握了大量材料之后，必须拿出一些时间进行深入细致的研究，对调查中获取的复杂材料进行梳理、筛选、分析和综合，由此及彼、由点到面、由事入理，从而小中见大、虚中见实，宏观中见微观，个别中见一般。其次是提练要深。重调轻研、调研脱节甚至调而不研的做法，违背认识规律，影响调研质量。从调研什么到怎么样调研，再到撰写调研报告，整个过程都要认真的、不断的思考。要学会随时划问号、不懂的随时请教，不清楚的创根问底。只有这样才能产生深刻的见解，发现“闪光”的事例，逮住有用的数据。去年6月，我们在对全县农村薄弱学校建设情况调查过程中对十多个方面的问题进行逐一解剖，对听、查、看、访获取的素材进行了认真的分析，通过比较的方法把共性和个性问题在调研报告中重点反映出来，提出了改进意见。县政府及教育主管部门高度重视，加大落实力度，完善了山区学校食堂、澡堂等配套设施建设，使农村学校硬件设施得到明显改善。并通过大力引进资教生、加强城乡教师流动和农村教师培训，有效缓解了农村薄弱学校专业课教师不足、学科不全的问题，促进了山区教育的均衡发展和教育资源的充分利用。 三是转化要深。衡量一次调研活动搞的怎么样，不是看其规模有多大、时间有多长、写的有多好，而是看根据调研成果能否制定出针对性、操作性很强的决策，最终把问题解决好。为了推动群众反映强烈的法院“执行难”问题得到解决，去年我们对县法院行政和民事案件执行情况开展了深入调研，针对存在的问题，提出了五个方面十二条针对性和操作性都很强的意见和建议。县法院通过采纳我们调研报告中提出的意见和建议，完善了执行机制、加大了执行力度、加强了队伍管理，对全县1992年以来的1755件历史积案开展了集中执行大会战。通过近一年的努力，完全执结309件，部分执结218件，执结标的397.8万元，有效保护了公民和法人的合法权益。（南漳县人大常委会研究室  刘继国）

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