民之所望，监督所向。坚持以人为本，监督改善民生，不断提高民生福祉，是基层人大监督工作的主要任务之一。近年来，宜昌市兴山县人大常委会始终把监督改善民生，不断提高群众幸福指数摆在各项监督工作之首。按照监督一项工作，显现一份成效的要求，做到了对民生事项常督不懈，一抓到底，促进了一系列民生问题的解决，收到了实实在在的效果。监督路上留下了一串串清晰的足迹，收获了一片片赞许的声音。

群众利益无小事，民生问题大于天。2013年，兴山县人大常委会紧扣发展要务，围绕经济中心，突出民本理念，把监督的重点始终放在群众最关心的教育、医疗、产业发展、社会治安管理等问题上，并围绕义务教育、医疗卫生、柑桔产业、核桃产业、社会治安、城市规划、幼儿教育等与民生联系最为紧密的工作众多专题，开展了一系列成效显著的工作视察、专题调研和执法检查活动，并对整改情况进行了全年跟踪监督，推动了一大批民生热点、难点、焦点问题的解决。一件件工作监督，沉甸甸的监督效果，全县人民不仅看得见，摸得着，而且从中深深受益。

教育是经济发展和社会进步的基础，是提高公民素质的主要途径，教育涉及千家万户，是实实在在的民生大事。2013年，县人大为推进义务教育和幼儿教育持续、健康发展，2013年九月，县人大先后组织两个调查组，深入到全县所有中小学校和幼儿园，对全县义务教育和幼儿教育发展情况开展了视察调研。调查发现，全县义务教育和幼儿教育发展仍然存在一些不容忽视和亟待解决的问题，主要表现在改善办学条件的任务仍然很大，教育装备水平需进一步提高，经费保障水平偏低，学校维持正常运转困难；教师队伍素质需要进一步提高，教师专业结构不合理、年龄偏大等问题仍十分突出；幼儿教师即缺编、又缺人；学校管理及德育工作亟待进一步加强，教师队伍中还存在一些实际问题需要解决。针对存在的问题，县人大常委会提出了“进一步加大教育投入，切实改善办学条件；建立教育激励机制，切实提高教师素质；加大学校办学评价力度，不断规范学校管理；全面推行素质教育，实现教育均衡发展；办人民满意的教育，争创全省山区教育强县”等审议意见。

县政府对此十分重视，及时召开会议进行了研究，并制定和实施了一系列政策措施，促进了大量矛盾的有效化解。一是严格按省定50元标准全额预算义务教育阶段生均公用经费；2013年度教育费附加和地方教育发展费全部用于教育；古夫和黄粮中学学生宿舍楼、全县中小学塑胶运动场等项目已动工兴建；古夫城区中小学校新一轮校点布局已全面启动；完成了100套乡镇教师周转房建设任务；投入1400万为义务教育阶段学校添置了实验装备。二是为92名省级农村骨干教师每月落实补贴600元；启动了新一轮县级骨干教师评选和待遇政策的研究制定；对中、高级教师岗位设置及聘用中存在的问题，县政府正在重点研究解决。四是新招录27名教师，缓解了学科不配套、结构不合理、年龄老化等问题；投入160万元用于教师业务培训。五是所有中小学校和幼儿园地食堂设施得到了全面添置和更新，食品管理制度健全，责任落实，措施得力，监管规范。六是完成了每个乡镇建一所公立幼儿园的任务，园内设施采购规范，设备齐全，质量合格，空气质量达标；批准新增4名幼教编制，聘用了一批幼儿教师，缓解了全县幼儿教师短缺的矛盾。

医疗卫生工作关系着全体公民的身体健康，涉及到每个公民的切身利益，事关经济发展与社会和谐稳定。随着国家新型合作医疗和三峡库区移民等政策的贯彻实施，农民看病难、看病贵的问题得到了基本解决，基础设施明显改善，基本药物制度全面实施，医疗服务体系不断完善，公共卫生服务和医疗服务质量取得了新的进步。同时，医务人员数量不足、骨干人才短缺，医疗机构债务沉重，乡村基本药物供应目录不能满足群众需求，国家基本药物制度实施有待进一步完善，医疗服务质量亟需大力提升等问题仍困扰着卫生事业的发展。常委会提出了：“加强人才队伍建设；加大财政保障力度；深化医疗卫生体制改革；提高公共卫生服务水平；提高医疗服务质量”等五条审议意见。县政府研究实施了一系列措施，推动了全县医疗卫生工作的健康发展。一是公开招录专业技术人员32名，出台了卫生紧缺人才引进政策。二是将2014 -2016年以奖代补资金全额拨付县卫生局，捆绑统筹用于化解基层医疗卫生机构债务和卫生基础设施建设，将承担公共卫生服务的人员全额纳入财政供养；在昭君镇为县中医院职工统筹解决了30套职工保障性住房。三是结合本县实际，并报经省市卫生部门批准增加了60多种药品纳入目录范围。四是对大型医用材料进行二次公开招标遴选，材料价格在网上公开中标价基础上再降38%。五是公共卫生服务实现全覆盖，建纸质档案17.1万人，建电子档案16.32万人，建档率分别达96.69%、92.42%。为提高公民健康素养，全县共创办宣传栏429期，开展健康咨询60场次，发放资料54237份，联办电视节目20期，开展健康知识讲座75期。

产业发展事关农村发展、农民增收和农村进步，是群众最为关心的大事。2013年，县人大常会着重对柑桔产业和核桃产业进行了视察调研，并立足本县实际，提出了切合群众意愿和可操作性的审议意见。县政府为全面落实审议意见，经过认真研究，推出了成套产业发展政策。在柑桔产业上，全县组建了品改、联防、销售三个专业小组，提高了柑桔产业生产、防虫治病、产品销售的专业化程度；投资15万元兴建了罗成湾引种示范基地；投资60万元组建了县乡村三级病虫害联防网络，建成了20个虫情监测点，消灭了5000亩病虫害防止死角，全县柑桔大实蝇危害率由过去的11%下降到当年的8%，达到了国家规定要求；当年新建标准化基地2000亩，品改果园5000亩，1000亩精品果园；培育了昭君村生态食品有限公司龙头企业，年销售能力达到了五万吨，开展技术培训7场，培训3000多人，全县柑桔年产量当年达到8万吨，为柑农创收1.6亿元。在核桃产业上，县政府投入1100多万元，按每亩150元整地费、270元苗木费补助给农户；新建基地2万亩；争取中央财政木本油料项目和国家核桃示范基地项目落户兴山，争取国家贴息贷款1亿元；组建了县乡村核桃产业发展服务队，免费为农民开展修剪、打药等服务，为农民提供了50吨农药、750吨专用肥、2万把专用喷药工具；引进了湖北智慧果林业有限公司等产业龙头企业，为推动产业发展提供了保障。

社会治安管理涉及每个家庭和每个公民的切身利益，事关经济发展与和谐社会建设。县人大常委会顺民心，解民意，将《治安管理处罚法》作为2013年执法检查内容，并于11月开展了执法检查。执法检查组深入乡镇村、学校、企业及事业单位，通过走访、座谈、询问、查看档案等方式，全面了解和掌握了《治安管理处罚法》的贯彻实施情况，听取和审议了县政府《关于贯彻执行治安管理处罚法的情况报告》，提出了四条切合实际的审议意见。县政府在落实人大审议意见的过程中，一是将《治安管理处罚法》纳入了全县六五普法内容，结合当年的12.4法制宣传日进行了广泛宣传，制发宣传资料6万余份，接受法律咨询1200余次。二是根据群众的意见和要求，结合全县治安管理形势，组织开展了“蓝剑”、“迅雷”等重大专项整治活动，破获各类治安案件215期，依法打击处理各类违法人员400余人。三是加强了队伍建设，开展了“五条禁令”整治、执法安全隐患排查活动，确保了队伍“零发案”；投入102万元组建了一支30人的维稳处突特勤队；新招录3名干警、8名协警，增添了治安队伍力量。四是加大了重点领域的管理，开展治安大清查12次，查处涉枪案件15期，查处“黄赌毒”案件40多期，加大了流动人口和重点人口监管力度，打掉犯罪团伙4个，退还被盗摩托车24辆，五是进一步完善了社区警务室、网上警务室建设，实现了城区居民区出入口、商店内外、办公场所的电子监控系统建设，为全县经济发展与和谐社会建设提供了治安保障。（兴山县人大常委会办公室  余丙军）

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