随着孝感市新一轮城市总体规划的实施，孝感中心城区将建成百万人口大城市、武汉城市圈副中心城市。王母湖、野猪湖正被城市揽入怀中,即将成为孝感城市发展的生态绿核、城市绿肺，成为建设水乡园林宜居城市的重要基石。孝感市人大常委会借《湖北省湖泊保护条例》实施和《湖北省水污染防治条例》起草制定的强劲东风，市五届人大第13次常委会通过《关于加强王母湖、野猪湖保护工作的决议》，通过“四线一保护”法定性决定，全面保护镶嵌在澴川大地上的两颗璀璨明珠——王母湖、野猪湖。

——水域蓝线，以“两湖”设定的24.5米洪水位为基线向外延伸50米，保护区内禁止建设与防洪、改善水环境、生态保护等无关的建筑物、构筑物。

——环湖林带绿线，蓝线以外不少于150米，控制区内只能进行生态环境建设和道路建设。

——滨湖建设红线，绿线以外，建设项目应符合城市规划和湖泊保护要求。

——湖岸建筑空间轮廓天际线，根据建筑离湖岸的距离，由近到远呈现由低到高的轮廓格局，整体高度连线以湖泊绿线为基点，上扬角度大体控制在30度，实现空间景观效果的多样化和差异化。

——保护水环境，通过严格实施“两湖”保护规划，实现保面（容）积、保水质、保功能、保生态、保可持续利用的“五保”目标。

实现“四线一保护”，必须：退田、退渔还湖。还湖17000亩以上，“两湖”面积达到51平方公里以上，比现在扩大11平方公里，增加27%。加强流域水污染防治和水生态修复。从严控制“两湖”区域开发强度，提高产业环保准入门槛，落实环境影响评价制度。采取实物桩和电子桩并存的方式界定湖泊保护边线，保护湖泊岸线形态完整。

代表疾呼：保护“两湖”正当时

曾记否，走近“两湖”，领略“暮霭沉沉楚天阔”的壮美，欣赏“竹喧归浣女，莲动下渔舟”的诗意，感受“鱼美稻梁肥”的丰饶。然而，频繁的人类生产生活行为，给“两湖”带来日益严重的创伤。湖泊面积不断萎缩，湖底淤积严重，“两湖”面积减少47％;水环境污染严重、富营养化趋势明显;防护设施欠缺，灾害频繁发生;生物多样性锐减，生态功能退化;湖泊整治投入不足，管理效能亟待提高,多龙治水，难以形成有效的责任主体、管理体制机制。野猪湖畔，64岁的北泾嘴村村民丁宏灿说：“过去湖阔望不到边，水清能直饮，现在湖面萎缩，湖水时清时浊。”王母湖养殖场党支部书记黄存进介绍：“王母湖是国家种质资源保护区，现在淤塞严重，急需清淤扩容。”市人大代表邹红疾呼：“孝感要建成水乡园林宜居城市，‘两湖’保护刻不容缓、正当其时。”市人大代表李京喜呼吁：“保护不可多得的‘两湖’环境，建设绿草碧水的‘魅力孝感’，功在当代，利在千秋。”

人大亮剑：保护“两湖”动真格

自然的呼唤，群众的期盼，代表的疾呼，发展的愿景，无不传递着一个理念：水是生命之源、生产之要、生态之基；凝聚着一个共识：保护湖泊，就是呵护城市晶莹剔透的眼睛！守护“两湖”生态环境，擦亮“两湖”生态名片，人民群众反映激烈，人大代表多次呼吁，社会各界高度关注。回应关切、保护“两湖”，孝感市人大及其常委会义不容辞，责无旁贷。2013年，市人大常委会审时度势，借力发力，主动亮剑，全面推动“两湖”生态保护。

——回应期盼拉开大幕。2013年新春伊始，为摸清实情，市人大常委会组织3个专班，兵分三路，走村串户，直接听取湖区群众意见。在对130多户村民的调查中，听到了群众振聋发聩的声音。保护“两湖”刻不容缓！市人大常委会顺应民意，抢抓“两湖”还没有全面开发的黄金保护期，及时作出深得人心的决定，把保护“两湖”生态作为本届常委会监督重点，“两湖”保护大幕就此拉开。

——夯实力量组建专班。及时制定“两湖”保护工作方案，成立以分管副主任任组长、城建环资委和农村委负责人为副组长，规划、水利、环保等11个部门为成员的工作领导小组，全面推动“两湖”保护工作。抽调5名精兵强将组建工作专班，协调配合开展日常工作。

——科学探寻保护路径。市人大常委会坚持上情、外情、内情“三情”有效结合，科学探寻保护路径。加强对全国、全省湖泊治理法律法规、先进经验的学习吸收；“偷师”省水勘院、武汉、黄石等地治湖经验；开展大量文献资料学习，累计查阅各种文献资料30余万字，为立足孝感市情、开辟“两湖”保护新路径奠定了坚实基础。

——三级代表联动视察。2013年5月、9月，孝感市人大常委会先后2次组织部分驻孝全国、省人大代表和市人大代表60余人，对“两湖”生态现状进行集中视察，广泛听取渔场职工、沿湖村民等基层群众意见，收集群众意见和建议68条，切实把准“两湖”保护命脉，为人大科学作出决议决定奠定了基调。

——全体委员群策群力。2013年，孝感市人大常委会组织委员开展了为期9个多月的“两湖”生态保护调研论证，全体委员群策群力“诊湖”。先后主持召开协调座谈会8次，加强协调督办，专题研究重大问题，36名委员提出具体意见70余条；先后11次到孝南区、临空区，市水利、规划、环保、水产等20多个部门开展专题调研，对涉及“两湖”的经济社会资料、水利水文数据等情况进行详细调查摸底、分析整理；先后3次开展“两湖”保护规划制定跟踪督办。

——一流专家把脉会诊。专门聘请上海同济大学规划设计院知名专家团队，按照“一湖一策、一湖一景”的原则，对“两湖”“四线一保护”进行论证研究，编制论证报告。在反复征求驻孝全国、省人大代表和部分市人大代表、专家学者、相关部门和湖区群众等多方意见的基础上，五易其稿，“两湖”保护论证报告及多媒体专题片正式出炉。2013年9月26日，在经过9个多月调研论证基础上，市人大常委会专题听取了“两湖”保护论证报告，并邀请省水利、环保、规划等权威部门专家对论证报告进行最终评审，获得一致通过。

——适时作出决议决定。2013年11月13日，在孝感市五届人大常委会第13次会议上，36名常委会组成人员对“两湖”决议草案进行了认真审议，全票通过《关于加强王母湖、野猪湖保护工作的决议》，孝感发展史上第一个湖泊保护法定性文件正式诞生生效，开启了孝感湖泊保护的新纪元。“两湖”保护正式进入市委决策层面，纳入政府全面实施的快车道。

政府发力：多管齐下出重拳

从市人大常委会关注“两湖”保护开始，市政府高度重视，立即展开护湖行动，紧锣密鼓，狠抓落实。2013年11月，分管副市长实地调研“两湖”保护工作，强调要按照决议要求，落实保护措施，扎实推进“两湖”保护工作。紧接着，市长主持召开市政府常务会议，听取关于落实决议的情况汇报，明确提出“两湖”是建设水乡园林宜居城市的重要基石和生态景观关键要素，各级各部门要牢固树立生态优先的理念，切实加强“两湖”乃至全市湖泊生态建设。随即，市政府出台《关于加强王母湖、野猪湖保护工作的实施意见》，为“两湖”保护工作提供有力保障。马年春节后上班第一天，市政府召开专题会议，部署湖泊保护工作，成立市级湖泊保护监管机构，开展“两湖”保护的勘界立桩工作，明确湖泊保护范围，“两湖”保护打出一系列组合拳。

——强机构。建立湖泊保护联席会议制度。联席会议由市长召集，分管副市长、市政府秘书长，区政府、市直部门主要负责人参加，每年定期召开两次。制定年度工作计划，下达“两湖”保护工作任务，审议涉湖规划，督查落实情况。设立总湖长、湖长、湖段长。

——明责任。明确水产、环保、农业、渔业、林业、规划等部门和孝南区政府的职责，要求各部门迅速编制完成“两湖”专项保护规划和工作方案，确保“两湖”保护工作无死角。

——健机制。建立投入机制。市、区两级政府将湖泊保护管理经费纳入同级财政预算，湖泊保护机构工作经费列入本级部门预算，市政府对涉及“两湖”保护的工程建设经费进行补贴，引导民间资本投入湖泊保护。建立联动机制。市政府督办室会同相关部门对“两湖”保护进行检查督办，实行联动。建立考核机制。将湖泊保护纳入政府绩效考评和领导干部考核评价体系，加大干部问责力度，谁保护不力，谁的仕途就受影响！

——下禁令。禁止围湖造田、围湖养殖等缩小湖泊水面的行为，禁止新上项目向“两湖”排放氮、磷等污染物，禁止在“两湖”流域内销售和使用含磷洗涤用品，禁止在“两湖”最高水位线外1公里范围内施用高毒、高残留农药……

——严惩治。严格执行《湖北省水污染防治条例》和《湖北省湖泊保护条例》，依法从重处罚数起恶意排污行为，责令停产停建一批未批先建、擅自投产的建设项目，关闭淘汰多家治理无望和产能落后的企业。

人大“铁腕”监督，政府“重拳”治理，王母湖、野猪湖水在变清，草在变绿，湖面在增大，生物在增多……湖景越来越靓丽、生态越来越和谐，城市绿肺逐渐“绽开笑颜”，群众欢呼叫好，代表拍手称快。

开弓没有回头箭。“两湖”保护工作任重道远，不能一蹴而就、一劳永逸。2014年，市人大常委会将开展专题询问继续“问”湖；开展再视察、再调研继续“看”湖；开展跟踪监督决议落实情况继续“护”湖，真正为孝感人民圆上保护“母亲湖”之梦！

人与湖，生死同体、福祸与共。当岸芷汀兰，波光映面，锦鳞翔底，水草摇曳，人水和谐，诗意栖居——这就是我们的理想：留两泓清碧，铸千秋丰碑。（孝感市人大常委会办公室  李高林  陈应明   王郑黄）

责任编辑：唐雯