改革开放三十年来，我国法制建设不断发展，各级行政机关的行政执法水平有了显著提高，行政法制建设取得了很大的成就。在我国现有的330余部法律，700余部行政法规及数以千计的地方性法规、规章中，80%是由政府及各行政机关组织实施的。大量的政治、经济、文化、环境和社会事务管理要通过行政执法行为来完成。可见，依法行政是贯彻依法治县方略、建设法治政府的关键。法的生命力在于执行，强化行政执法监督尤为重要。人大作为地方国家权力机关，如何在推进政府依法行政中发挥应有的职能和作用，这是摆在各级人大面前的一项重大而迫切的课题。

今年以来，长阳土家族自治县人大常委会按照《中华人民共和国各级人大常委会监督法》的规定，在行政权力与服务事项清理及流程图再造工作中发挥监督职能，把握“三点”：立足点、切入点、着力点。为提高政府行政执法效能和水平，建立起了政府行政权力公开、运行透明、权责清晰、程序严密、制约有效的机制。

一、找准立足点

长阳土家族自治县人大常委会在县级政府行政权力与服务事项清理及流程图再造工作中，要求政府各部门要以“提高思想认识，开展权力革命”为立足点，确保做到清理工作有章可循。

一是督促成立专班，切实加强领导。为抓好工作落实，要求县政府各部门要认真学习文件精神，统一思想，提高认识并迅速成立清理规范县级政府行政权力和服务事项领导小组，切实增强工作责任感和紧迫感，督促相关工作落到实处。领导小组办公室设在县政府法制办，主要负责清理专班日常工作的指导、协调、督促和检查，积极研究处理工作中遇到的实际问题。领导小组在清理工作过程中，从宣传动员到权力清理，从协调督促到核定上报，具体部署、组织严密、措施有力，使这项工作取得了明显的效果。

二是明确要求，制定方案。为保证清理工作有条不紊地开展，结合长阳土家族自治县实际，制定了《县人民政府关于清理规范县级行政权力和政务服务事项推进行政权力公开透明运行的实施方案》，明确了开展此项工作的指导思想、基本原则、目标任务、具体工作方法和步骤，并对各个阶段的工作分别提出了具体要求，要求各部门通力协作，加强配合，明确责任，落实任务，指定专人负责，确保工作按进度完成。

三是注重协调、密切配合。根据方案要求，召集县政府各单位负责人以及具体负责此项工作的有关人员召开动员会。对清理工作进行周密部署和详细安排，对此项工作的意义进行了阐述，并对这项工作提出了具体要求，要求县政府各部门要高度重视此项工作，把此项工作与依法行政依法治县工作有机结合起来，全力推进，落实责任，务求实效。并建立了联络员制度，抽调精干力量成立清理工作小组，组织和协调各相关部门各司其职、各负其责，切实履行职责，确保清理规范工作取得实效。

二、找准切入点

推进行政权力公开透明运行，清权是基础，公开是关键，监督是手段，预防是目的。长阳土家族自治县人大要求自治县政府各部门在清理工作过程中，以“夯实制度管理，完善权力依据”为切入点，采取全面汇集、依法梳理、审核确认的方式，认真梳理权力依据，分类清理行政权力，审核确认汇总上报到县政府法制办。针对权力分类界定不清晰、权力依据条款不完整、承办机构职权不明确、表格填写不规范的情况，县政府法制办要严格按照要求予以核对，并结合《行政强制法》的出台，对政府各部门现执行的行政强制行为也一并进行规范清理。通过全面清理，既基本摸清了全县的“行政权力与服务清单”，为政务公开透明运行奠定了良好的基础。

一是认真梳理权力依据。权力的清理事项是指由法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的所有具体行政行为。对每一类具体行政行为，政府各部门要依照实施主体、权力依据、执行标准、运行流程，从行使行政权力岗位入手，对所行使的行政权力和服务事项进行全面清理,做到横向到边、纵向到底,不遗不漏。以现行法律、法规和规章以及县政府对各部门的“三定方案”为依据，对没有法律、法规、规章依据的行政权力原则上予以取消；对有法律、法规、规章依据的权力,逐项梳理和登记,确保清理结果全面、真实、合法、准确。清理工作小组严密的归纳和分析各单位的行政权力，并按照法律、法规、规章和规范性文件进行分类，提供准确的权力依据。

二是分类清理行政权力。县政府各单位根据县政府行政权力清理《实施方案》规定的清理依据和范围，按照“谁行使、谁清理”的要求，“自上而下”与“自下而上”相结合进行清理，即由具体行使行政职权的部门，从上而下进行梳理；另一方面由法制办对照实际职责自下而上进行比较，对各单位职责范围内的行政权力和服务事项逐项进行清理登记，分类填写县级行政权力和服务事项登记表，报送县政府清理工作专班。由法制办、纪委牵头，组织力量对各单位送交的自行清理结果逐项进行审查，重点审查行政权力和服务事项的设定依据、实施主体、办理期限、收费依据、收费标准等内容，提出取消、下放、调整和保留等处理意见，将审核中遇到的具体问题与有关部门和单位进行协调，形成清理结果初稿，并对清理结果进行反馈确认。对各部门反馈结果进行再次确认，汇总《县级行政权力和服务事项登记表》报清理领导小组办公室。

三是审核确认汇总。县政府清理规范行政权力和政务服务事项领导小组按照清理规范工作的总体要求对清理工作小组上报的审查结果进行审核确认，在审核确认中做到“四个对应”，即与法律法规相对应、与上级部门规定相对应、与机构职能相对应、与部门职责相对应、为求简单明了、客观真实、信息全面、方便监督。

三、找准着力点

长阳土家族自治县人大在县级政府行政权力与服务事项清理及流程图再造工作中，通过视察的形式督促各部门以“提高服务水平，打造阳光政府”为着力点，坚持职权法定、科学规范、改革创新、便民高效、有利监督的原则，对《县级行政权力和政务服务事项登记表》列示的15类行政权力全面进行清理。

一是编制职权目录。在行政权力和服务事项清理规范过程中，始终坚持把推进行政权力公开透明运行与建立健全惩治和预防腐败体系相结合。凡是没有法律法规依据的行政权力和服务事项，要坚决予以取消；对虽有法律法规依据但明显不符合当前经济社会发展要求的行政权力和服务事项，要按程序予以废止；对可以改变管理方式的行政权力和服务事项，要进行改革创新；对职权交叉和重叠的行政权力和服务事项，要依法进行调整；对涉及改革发展稳定深层次问题的行政权力和服务事项，要深入调查稳妥处理。

对清理形成的权力清单，科学分类、合理界定、规范表述，按照权力编码、权力名称、权力依据、承办部门逐项进行登记、编制《县政府行政权力和服务事项职权目录》。权力名称、权力依据严格遵循法律、法规及规章的表述，做到准确规范，分类清晰、编制科学、定位准确。

二是规范流程再造。在流程再造工作中，要求县政府各部门要根据清理出的行政权力和服务事项，参照《省级行政权力和政务服务事项流程图》进行流程再造，并对行政权力和服务事项进行再次清理和核查。行政权力运行流程图是监督行政权力正确行使的有效方式，是加强执法监督、促进依法行政的重要内容，县人大督促政府各部门必须根据法律法规的具体规定，从本部门行政职权的特点出发，遵循权力运行的一般规律，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事、制约有效的原则制作行政权力流程图。对行政权力运行工作流程进行优化、简化，编制行政权力运行外部、内部流程图，将办理行政事项的法定环节和步骤细化到每个岗位，明确办理程序、办理时限、办理岗位和人员以及岗位职责、格式文书等内容。并在这些项目中筛选重点环节和岗位，从而细化权力制约，制定风险内控的举措，进一步提高了行政执法监督的效果。同时利用听取和审议政府工作报告、专题工作报告，开展执法检查等形式，有力监督和促进了政府及其职能部门严格依法行政。（长阳土家族自治县财政局  杨祖勋）

责任编辑：唐雯