经济发展环境不优是影响利川经济社会发展的因素之一。去年以来，利川市委先后二次召开了全市优化发展环境大会，在全市上下开展“转作风、治环境、创佳绩，促发展”主题实践活动，把整治发展软环境作为今后一段时期的重要任务和是事关发展全局的战略举措。作为地方国家权力机关的市人大及其常委会，必须责无旁贷地把优化发展环境作为服务中心工作的切入点，认真履行监督职能，充分发挥监督作用，积极为我市经济社会发展保驾护航。

    一、强化监督意识，增强优化发展环境的主动性

人大地位独特，作用明显，职责重要，在发挥监督职能作用、创造良好发展环境、保障和促进市域经济更快更好发展上应该大有作为、必须大有作为、也能大有作为。

一是在发挥监督职能上应该大有作为。市级人大必须紧紧围绕经济建设这个中心，认真依法履行监督职权，增强监督实效，必须紧紧抓住优化发展环境这个重点，盯住不放，一督到底，推进发展环境不断优化。

二是在发挥监督职能上必须大有作为。当前，利川人民反映最强列、意见最集中的就是发展环境和广大干部群众的发展要求、发展愿望不相适应问题。人大作为人民群众的利益代言人、维护者，必须正确行使好人民赋予的权力，认真解决好群众反映的热点问题，依法行使好监督职能，推动发展环境的不断改善。

三是在发挥监督职能上能够大有作为。人大及其常委会的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，具有刚性约束力，具有不可违的意志力。人大在优化发展环境中的作用是无可替代和无可比拟的。人大及其常委会必须为经济发展营造优良的环境，让监督真正成为推进全市崛起争先的“加速器”。

二、履行监督职能，有针对性地做好监督工作

当前，在很多领域存在的比较突出的问题不是无法可依，而是有法不依、执法不严、违法不纠。因此，对法律、法规贯彻实施情况进行监督检查成为市人大常委会优化发展环境的重要手段。

一是听取和审议优化经济发展环境方面的专项工作报告。市人大常委会对全市优化发展环境情况进行了专项视察，听取和审议市人民政府、市人民法院和市人民检察院的专项工作报告。在审议过程中有针对性地提出审议意见，督促政府严格执行法律、法规，在法律、法规规定的权限范围内行使管理权，提高行政管理水平和效率，防止和清除官僚主义，防止行政机关及其工作人员滥用权力；督促司法机关严格依法办案，按照公平、正义的法律原则行使司法权，规范司法行为，防止司法权的滥用，促进司法公正，维护司法权威。

二是将与优化发展环境密切相关的法律作为执法检查的重点。行政许可法、行政处罚法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律的实施情况与经济发展环境密切相关，将成为今后一个时期常委会执法检查的重点。今年，我们重点对行政诉讼案件和行政复议案件进行了视察调查，对《湖北省优化发展环境条例》贯彻落实情况进行了检查。在具体实施检查时，抓住存在的突出问题，集中力量针对其中的几个关键条款进行检查。坚持深入实际，深入基层，到第一线去听人民群众的反映，掌握第一手真实资料。坚持锲而不舍，一抓到底的精神，针对一个问题可以多次反复地进行检查，直到问题得到彻底解决。通过持续不断的努力，有效促进我市发展环境的不断改善。

三是加强对规范性文件的备案审查工作。规范性文件大多涉及公民、法人和其他组织的权利和义务，并且在所辖区域普遍适用，有普遍的约束力和一定的强制性。因此市人大常委会加强了对规范性文件备案审查工作的监督检查，做到应备必备，应审必审。针对涉及改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的规范性文件，变被动审查为主动审查。

    三、服务代表履职，发挥代表在优化发展环境中的作用

人大代表分布在社会各个领域，对社情民意比较了解，对发展环境存在的问题有切身感受，发挥人大代表参政议政作用，对找准并解决经济社会发展环境存在的突出问题有很大帮助。因此，要进一步采取措施调动代表监督发展环境的积极性。

一是进一步提高代表监督优化发展环境的能力。今年，市人大常委会制定了代表培训规划，举办代表培训班，重点培训行政许可法、行政处罚法等与优化发展环境密切相关的法律，增强代表发现问题和提出建议的能力。

二是切实保障代表知情权，为代表监督环境创造条件。坚持并完善人大常委会领导联系走访人大代表制度；坚持邀请人大代表参加常委会及视察、调查和执法检查等活动；适时组织代表听取政府工作情况通报，使代表能够及时广泛地获取发展环境方面的知识和信息；邀请人大代表参与讨论当前我市发展环境存在的一些突出问题，形成比较成熟的意见后，交给有关方面研究处理，督促一些问题的及时解决。

三是加强代表议案建议办理工作。发动人大代表围绕解决我市发展环境存在的突出问题提出议案建议，并将其中具有较强针对性和可行性的议案建议确定为重点议案建议，交有关承办部门重点办理，使重点议案建议涉及的一些重要问题得到有效解决。

    四、加强自身建设，为推进经济社会发展奉献力量

搞好自身建设是地方人大及其常委会履行职能，发挥作用的前提，是更好地推动经济社会发展服务的基础。在推进我市经济社会发展的过程中，利川市人大及其常委会坚持理论联系实际，锐意改革创新，努力用时代要求审视人大工作，用发展的眼光研究人大工作，用改革的精神推动人大工作，围绕人大机关建设，不断提高求真务实、开拓创新的能力。

一是重视干部政治思想建设。人大常委会机关全体人员都坚决克服与己无关的思想，牢固确立“人人都是投资环境，事事都关市中形象”的理念，带头依法办事，以优良的党风带动机关作风建设，不断提高人大及其常委会推动地方经济社会发展的意识和能力。

二是不断创新人大工作机制。开展“转作风、治环境、创佳绩、促发展”主题教育，建立健全适应形势发展和适合人大机关工作特点的、充满生机与活力的工作运行机制。进一步完善常委会工作制度和机关内部管理制度，促进常委会工作的法制化、制度化、规范化。

三是积极转变人大工作思路。切实提高会议质量、议事能力和审议水平，进一步拓展行使决定权、监督权、任免权的新途径，突出人大工作的社会效应，使人大工作与形势发展合拍、与经济建设合拍，为推动地方经济社会发展发挥人大常委会应有的作用。（利川市人大常委会办公室  许智亮）

责任编辑：唐雯