根据长阳土家族自治县人大常委会2013年工作要点安排，自治县人大常委会成立调查组，对全县科技创新工作情况进行了专题调查。

调查工作于2013年5月中旬至6月上旬有计划有步骤地展开。期间，召开专门会议，听取了自治县人民政府关于全县科技创新工作的专题工作汇报，与县科技局、发改局、经信局、财政局、人社局、科协等单位负责人以及部分专业技术人员进行了座谈。调查组先后到长阳经济开发区、榔坪镇、磨市镇等乡镇，听取了当地人民政府关于科技创新工作情况的汇报以及所在地的县人大代表的意见和建议。并深入到一致魔芋、康农种业、嘉禾食品、清江电气等企业，对各类企业推进科技创新工作情况进行了实地考察调研。现将调查情况报告如下：

一、全县科技创新工作的基本情况与主要成效

近几年来，自治县委、县人民政府紧紧围绕“科教兴县、人才强县”战略，认真贯彻落实科技进步法等法律法规，加强领导，加大科技投入，积极培育高新技术产业和创新示范企业，积极争取科技政策支持，加大科技人才的引进和知识产权的工作力度，着力提升自主创新能力，有力地推动了全县经济转型升级，全县科技创新工作实现跨越发展。到2012年底，全县认定国家高新技术企业3家、省市创新示范企业8家、省级工程技术中心2家、省级企业技术中心1家。2012年，全县高新技术产业总产值和增加值分别达到6.48亿元、1.76亿元，同比增长4倍、4.5倍。我县成功创建为“国家可持续发展实验区”，被省委、省人民政府授予“科技创新进位先进县”。

（一）以体制机制创新为基础，不断优化创新环境。一是建立创新考评机制。县、乡（镇）层层建立了“一把手”抓科技创新的工作机制，将科技创新工作纳入全县“大考核”范畴，对各乡镇、县直单位分别设置5个不同考核指标，与综合目标管理同步考核，使全县科技创新工作合力明显增强。二是完善创新激励机制。认真贯彻落实国家《科技进步促进法》和省《科技进步条例》，并结合自治县实际，出台了《长阳土家族自治县科学技术奖励办法》，为科技创新提供了良好的政策环境，做到了有法可依，有章可循。三是建立投入正常增长机制。据统计，近三年科技经费总投入达到2000万元，超过财政一般预算支出1.1%的比例要求，平均年增幅高于财政经常性收入增长速度，为科技创新工作提供了资金保障。四是建立宣传推动机制。利用每年的4月26日深入开展保护知识产权宣传周、科技活动周等主题活动，进一步营造了科技创新氛围。2012年，在全县科学技术奖励大会上，发放奖金近140万元重奖37个先进单位和个人，在全社会营造了鼓励创新、支持创新的良好氛围。

（二）以创建国家可持续发展实验区为重点，扎实推进科技创新“四大工程”。一是围绕全县产业结构，推进企业创新工程。根据我县产业结构的调整要求, 以提升传统工业、建设现代农业、发展高新产业为重点，以新产品研发和工艺创新为突破口开展科技创新。2012年，成功研发桔杆高效节能炉、魔芋膳食纤维系列产品、清江鱼籽卷等20多项新产品，引进、试验、示范鄂西南花魔芋、高山蔬菜基地生态保护技术等30多项科技新成果，“冻干关键技术及配套节能保质工艺在特色农产品加工中的应用”等6项成果获得省市科学技术奖。二是围绕主导产业发展，推进种业创新工程。根据我县产业发展的实际需要，实施了“清江流域土著名优鱼类选育及人工繁育研究”、“魔芋品种繁育研究”、“油茶种苗繁育研究”、“金福红栀地方品种选育及脱毒种苗繁育研究”等多个项目，选育审定了康农玉108、鄂茶13号等10多个品质好、抗性强、产量高的农业新品种，大力培育康农种业公司等龙头企业，帮助建立科研团队，使其快速发展成为一家集农作物新品种“育、繁、推”一体化和“产、加、销”一条龙的现代化种业企业，夯实了农业发展基础。三是围绕特色产业，推进科技示范工程。以“科技富民计划”为主线，帮助农民普及农业科技，带动农村科技致富，兴建了清江土著鱼繁育、栀果标准化生产示范、高山蔬菜生态保护示范、清江早茶种苗繁育等10个县级科技创新示范基地，广泛进行新品种、新技术、新模式的试验、示范、推广，形成了“高山菜—中山油（木本油）—低山茶—沿江果—清江鱼”的特色优势产业立体布局，为全县特色产业高产优质高效发展提供了技术支撑。四是围绕人才队伍建设，推进科技服务工程。组建了以县级农业首席专家为带头人，各乡镇农技站“土专家”为成员的高山蔬菜、木本油料、畜牧、水产、栀果、木瓜、魔芋、水果等8个农业科技创新服务团，开展科技培训、现场指导、创办农业科技示范基地等多种形式直接服务于基层。形成了以点带面，以面带片的科技服务体系。据统计，2012年服务团专家在全县106个村，巡回开展科技培训153场次，培训群众23000余人，发放技术资料39000多份，现场解疑释惑485个，电话咨询服务近9000次，受到农民的广泛好评。为弥补特色产业发展技术“短板”，县政府统筹相关部门，制作了魔芋、茶叶、核桃、油茶和栀果等5个产业栽培技术光碟3万张免费下发，科技光碟图文并茂、通俗易懂，且方便在家反复学习，深受农民欢迎。此外，在推进环境保护、生态旅游等社会领域的科技创新工作也取得了较好的成绩。

（三）以科研院所为依托，积极推进产学研用合作。我县围绕创建国家、省级可持续发展实验区，积极引导企业与科研院校开展产学研用合作，逐步建立以政府引导、企业主体、市场运作，高校、企业、金融机构共同参与的产学研用合作科研模式。近几年来，我县中小企业先后与华科大、华农大、长江大学、三峡大学、省农科院等20多家科研院所签订了县院合作协议，与近100名专家教授保持密切联系，20多家企业与科研院所开展产学研合作项目30多项，为我县经济社会发展提供了重要的技术和人才支持。清江电气与华科大先后开展了智能机电保护器、变频器的联合研发；仁仁生物与华科大、三峡大学签订了全面技术合作协议；一致魔芋与华农大、恩施农科院等科研院所长期开展合作；联合省科技厅举办了“科技支持武陵山长阳行暨湖北大学——长阳科技合作项目洽谈会”，组织高校“科学家”和我县“企业家”面对面交流合作等。同时，加快实施知识产权战略，2012年全县专利申请达145件，其中发明申请54件、实用新型申请43件；当年授权专利63件，其中发明专利授权6件、实用新型专利授权30件。登记省级以上科技成果17项。

二、存在的主要问题

全县科技创新工作虽然取得了一定的成绩，但与全县跨越式发展的目标要求和周边地区的发展态势相比，还存在一些亟待认真加以研究和需要解决的问题，其主要表现在：

（一）科技支撑意识不够浓厚。尽管“科技是第一生产力”已经提出很久，但客观地说，全县上下对科技创新引领经济社会发展重要性的认识还不够，总认为投资搞创新远没有招商引资、引进项目见效快，因而对创新工作持一种“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的应付式态度。且我县县域企业大多还处于资金积累阶段，科技管理人员严重匮乏、指导不到位，科技中介服务机构发育不健全，服务于企业自主创新的信息平台建设不能满足企业发展的需要。

（二）科研经费投入相对分散。一方面，我县科技经费投入每年有一定增长，2012年达740万元，包括社会投入科研经费1369万元，共实施科技项目达51个，但平均每个项目仅26.84万元，不能满足科研需要。另一方面，企业科技投入不足，创新能力建设较为滞后。据调查，我县大部分企业还没有建立省级研发机构，导致企业技术创新能力不能发挥。企业高层管理人员忙于壮大企业规模，对科技研发高投入、人才引进高投入、设备购置高投入等显得力不从心。同时，我县的科技投融资担保体系还处于摸索阶段，知识产权抵押贷款尚未起步，导致中小企业因无足够的融资担保难以从银行贷款，制约了企业的科研投入。

（三）科技人才总量不足，结构不合理。现有的高层次人才中，教育和卫生类人才占了绝大的比例，懂经济、善管理的高层人才紧缺是“最大短板”，高技能创新型实用人才严重短缺；农业方面，由于现实体制原因，存在着人员老化问题，后继乏人，工作难以正常开展；长阳作为宜昌都市后花园、宜昌卫星城，但县域企业与科研院所联姻合作不够紧密，很多合作停留在科研项目争取中，技术创新效益没有充分显现，科研成果转化率不高。全县企业中，成立省级工程（企业）技术中心的仅有2家，高新技术企业3家，企业总体上缺乏关键技术和核心产品。到目前为止，真正具有自主知识产权及核心主导产品的企业甚少，科技创新的基础和能力有待加强，尤其是企业自主创新的能力还比较薄弱，与周边县市相比，差距甚远。

（四）促进科技创新的政策、体制机制尚需进一步完善。“十一五”以来，国家虽然在科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、引进消化吸收再创新等方面制定了相关配套政策和办法，我县也完善了许多有效的实施办法和政策，但还存在着政策落实不到位、产业重点不突出、支持力度不够大等问题，没有有效的调动企业和科技工作者的积极性。

三、几点建议

（一）进一步树立创新驱动发展理念，营造全社会创新创业环境氛围。 必须牢固树立“科学技术是第一生产力”理念，将科技创新工作摆在发展经济的核心位置，不能仅仅停留在口头上、落实在会议上，而应该牢牢记在心上，切实抓在手上，落实在效果上。一是要进一步确立科技部门是经济发展职能部门地位，明确主管经济工作的领导分管科技创新工作，定期听取汇报，加大政策支持，解决实际困难；二是要营造科技创新创业环境，着力宣传《科技进步法》，普及科技知识、弘扬科学精神、提高全民科技创新意识，尤其是提高各级领导干部及企业决策层的科技创新意识，充分认识到“科学技术是第一生产力”的真正内涵；三是要加强督查考核，确保科技创新工作落实到位，努力营造“尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败”的良好社会氛围。

（二）进一步加强制度创新，破除体制机制障碍。一是要进一步完善人才流动机制和途径，优化“软环境”，为科技人才提供良好平台，帮助解决工作、生活中的困难和问题，提高政治和经济待遇，做到用事业留人、用感情留人、用待遇留人。要坚持引进人才与开发本土人才有机结合，建立有利于人才脱颖而出的激励机制，使广大科技人员潜心研究，创新创业。二是要进一步完善评审奖励办法，建立科技创新长效机制，优化奖项设置，建立健全“项目主导、以奖代补”的企业创新政策支持机制，充分发挥科技奖励作用。三是要进一步完善投融资机制，最大限度地为科技创新提供有效的动力支持，在确保县财政科研专项经费按照法定数额和有关规定足额预算外，要广泛拓宽研发投入渠道，引导和激励银行、民间、国外资金等社会资源向科技创新一线投入，为全县的科技创新提供强有力的资金保障。同时，还要更加注重激励企业自主创新，提高创新能力，确立企业自主创新主体地位，引导创新资源向企业倾斜，由政府主体转变为以市场、科研一体化为主体，不断提升产业竞争力，推动企业成为科技创新投入的主体。适时出台《加快科技创新推进可持续发展的意见》。

（三）坚持规划与产业相结合，科学合理规划布局产业园建设。要高标准、高起点科学制定科技创新、产业发展规划，推进科技创新产业园建设。在招商引资时，应注重一个”高”字，对落户企业产品科技含量进行分析评估，注重引进科技含量高、节能、生态、环保的高新技术、高附加值的企业进入特色园区发展，降低社会风险和社会成本，推动产业结构优化升级，真正体现科技创新的核心价值。一是以健康食品科技产业园、民族文化旅游创新产业园和矿业科技产业园为科技创新主阵地，培育一批国家高新技术产业和科技创新示范企业。二是实施一批重大科技专项，转化运用一批重大科技成果，突破一批产业发展的关键、共性、关联技术，着力提高县域企业技术创新能力和市场竞争力，加快形成高新技术产业和优势特色产业集群，打造长阳科技创新的增长极。三是加快新型企业培育步伐，每年在全县遴选10家有创新能力和创新需求的科技型中小企业，集聚社会资源，实行重点培育，不断推进产业龙头企业创新发展。

（四）进一步加大产学研合作力度，不断完善科技创新体系。要继续坚持“不求所有，但求所用”理念，以市场为导向，以企业为主体，以科研院所为技术依托，加强与科研院所密切联系，不断推进科技创新产学研合作体系建设。要积极探索建立市场机制调节下的农业科技创新服务“三农”的有效途径，加强农村实用技术服务。加快中小企业科技创新“孵化”基地、科技信息服务平台建设。加强老企业的改造升级工作，用先进适用技术改造提升传统产业，加快传统工业向新型工业转型步伐，为长阳经济社会全面转型、实现又好又快发展提供强大科技支撑。（长阳土家族自治县人大常委会办公室郭永金  徐斌）

责任编辑：唐雯