——谷城县人大常委会监督《残疾人保障法》贯彻落实工作纪实

谷城县城筑阳路上有一家“长风”手机店，店主是下肢瘫痪的吴立安，三年前在残疾人创业基金资助下开设了这家店，由于销售的手机物美价廉，售后服务周到及时，深受当地群众的喜爱，去年实现销售近600万元，成了全县手机销售行业的“领头羊”。

近年来，谷城县人大常委会采取“分阶段实施，梯级改进”的措施，持续对《残疾人保障法》贯彻实施情况进行监督，督促县政府狠抓残疾人的康复、就业、社会保障等工作，推进了残疾人事业的全面发展，帮助了一大批像吴立安这样的残疾人实现了心中的梦想。

2009年谷城县人大常委会对《残疾人保障法》进行执法检查时，人大代表们发现，虽然法律颁布实施多年，但是社会上对残疾人的歧视和偏见仍十分严重，残疾人平等参与社会生活障碍重重，残疾人事业保障机制、康复、教育、就业、社会保障等严重不足。《残疾人保障法》的贯彻实施不可能一蹴而就，必须打持久战，为此，谷城县人大常委会有针对性地制定了“分阶段实施，梯级改进”的计划，分阶段逐步监督《残疾人保障法》的贯彻执行。调查中，存在最突出的问题是：残疾人工作运行机制不健全，残疾人医疗康复机构少、资源不足,康复专业技术人才匮乏,对残疾儿童早期康复治疗投入不足,康复项目覆盖面较窄,残疾人医疗康复工作有待进一步加强。该县常委会决定将残疾人工作运行机制建设和康复工作作为第一阶段监督落实的重点，并以《审议意见》转交县政府处理。

健全机制，为残疾人放飞梦想撑起一片蓝天。谷城县政府成立了以分管副县长为主任，相关职能部门负责人为成员的残疾人工作委员会，形成了政府主导、部门联动、社会参与、残联协调的工作机制。制定了《关于残疾人事业发展的实施意见》，将残疾人事业发展纳入全县经济社会发展总体规划，统筹安排，同步实施。建立健全基层残联组织，全县10个乡镇2个开发区相继成立了残联组织，配备了专（兼）职理事长，290个村（社区）全部成立了残协，形成了以县残联为主导、乡镇残联为骨干、村（社区）残疾人组织为基础的残疾人工作组织体系。残疾人事业呈现上下联动、齐抓共管的工作格局。

康复服务，为残疾人放飞梦想插上自强的翅膀。谷城县5万残疾人中，有康复需求的达3.37万人，占残疾人总人数的67.1%。谷城县人大常委会以实现残疾人“人人享有康复服务”为目标，以解决残疾人最关心、最直接、最现实的康复需求为重点，大力开展残疾人康复活动。一是开展“百人站立、假肢安装”活动，为372名残疾人免费安装了假肢，为87名肢体残疾人实施了免费矫治手术。二是开展0—6岁残疾儿童抢救性康复工作。为243名0—6岁残疾儿童实施了手术治疗或康复训练。三是开展“献爱心、送光明”活动，为7200名白内障患者实施了复明手术，为1120名儿麻患者矫正手术。四是每年为120多名贫困精神病患者免费发放药物或提供住院补贴。五是免费配发轮椅、助听器、助视器、助行器等辅助器具1100件。六是开展残疾预防，疫苗接种、脊髓灰质炎糖丸接种率达100%。

2010年谷城县获得“全国残疾人康复工作先进县”称号。

2011年，谷城县人大常委会再次对《残疾人保障法》贯彻执行情况进行监督检查，经过广泛调研，常委会审议，人大代表们纷纷提出意见、建议：“即使有残疾人就业保障法，但残疾人就业仍会遭遇很多不公平待遇，有法不依的现象时有发生”。“残疾人在日常生活中能享受的优惠扶助措施还比较少，残疾人社会保障不足”。“关注残疾人养老及托养机构的问题，让残疾人即使老了以后也有生命的尊严”。面对人大代表们一句句建议，一声声呼吁，谷城县政府决心下大力气狠抓残疾人就业和社会保障工作。

服务就业，为残疾人放飞梦想打开广阔的空间。县政府多渠道、多形式服务残疾人就业。一是落实各项税收优惠政策促进残疾人就业。每年税务部门为福利企业返还、减免增值税、企业所得税1000多万元。全县13家福利企业集中安置残疾人就业676人。谷城骆驼塑胶公司被湖北省残联授予“全省残疾人就业示范基地”。二是依法分散按比例安置残疾人就业235名。三是引导创业促进残疾人就业。投资85万元，扶持65名残疾人搞土鸡养殖，发放小额担保贷款340万元，扶持残疾人创业。四是建立基地促进残疾人就业。全县共有8个基地项目被省残联命名并获资金支持。五是开发公益性岗位促进残疾人就业，先后安置125名残疾人从事卫生保洁等工作。六是培训技能促进残疾人就业。累计培训残疾人8000多人次，培训盲人学员632名，学员就业率达98%以上。通过一系列举措，全县城镇有劳动能力的残疾人就业率达到了86.4%，农村有劳动能力的残疾人就业率达90%。

社会保障，为残疾人放飞梦想开辟避风的港湾。该县将符合条件的残疾人优先纳入城乡居民最低生活保障。5100名残疾人纳入城乡低保，占低保人数的24%，每年发放生活保障金990多万元。951名残疾人纳入农村五保供养。225名无生活自理能力的精神、智力和重度肢体残疾人纳入“阳光家园”托养计划发放护理补助，每人每年600元。为640名重度残疾人免费办理了城乡居民养老保险，为522名重度残疾人免费办理了城镇居民医疗保险。为208名残疾人发放社保补贴23.9万元。残疾人新农合住院报销免除起付线，提高报销比例，是低保对象的残疾人除享受大病救助外还可享受封顶8000元的二次报销。把残疾人优先纳入廉租房保障和农村危房改造，全县共为416户残疾人实施了危房改造。

2012年谷城县被评为“全国残疾人工作先进县”。

2013年2—3月，谷城县人大常委会第三次组织常委会部分组成人员、人大代表，深入到有关乡镇和部门、企业、学校、残疾人家庭，采取座谈、走访、查阅资料、问卷调查、网上征求意见等方式，对《残疾人保障法》贯彻执行情况进行调研。3月29日，谷城县人大常委会听取审议了谷城县人民政府关于贯彻落实《残疾人保障法》情况的工作报告，作出了《关于县政府贯彻落实<残疾人保障法>情况报告的审议意见》。

审议意见认为：《残疾人保障法》自颁布实施以来，谷城县政府及其职能部门认真宣传贯彻，强力推进落实，残疾人的合法权益得到了有效维护，残疾人事业有了长足发展，为残疾人服务的环境明显改善，保持了社会和谐稳定。但仍然存在不少问题：一是法律宣传的深度广度不够，扶残助残的浓厚社会氛围尚未完全形成；二是福利企业困难多，残疾人就业形势仍然严峻；三是管理机制还不完善配套，给残疾人提供优质便捷的服务不够。

对此，谷城县人大常委会副主任韩晓林要求：进一步加大《残疾人保障法》的宣传力度，弘扬扶残助残光荣的社会风尚；进一步拓展就业渠道，依法促进残疾人就业；进一步发挥职能作用，切实维护残疾人的合法权益。

谷城县政府副县长任安强承诺：加强《残疾人保障法》宣传教育，营造残疾人知法守法、依法维权，社会各界扶残助残，理解帮助残疾人，关心支持残疾人事业的良好社会氛围；加大残疾人就业保障金征收力度，机关事业单位由财政代扣；拓宽残疾人事业发展经费筹集渠道，建立残疾人事业经费投入与经济发展同步增长机制；为残疾人提供就业援助，提高残疾人就业率，让残疾人同样享有人生出彩的机会。

每个人心中都有梦想，对于残疾人来说，或许梦想很难实现，甚至遥不可及，维护残疾人合法权益、保障残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果的任务依然艰巨，而政府帮助残疾人逐梦的决心不会动摇，人大监督的脚步也不会停歇。（谷城县人大  陆学海  翟光清）

责任编辑：吴志州