——宜城市人大常委会监督民生工作纪实

近年来，宜城市人大常委会紧紧围绕与人民群众生活密切联系的医疗、养老、住房、教育等问题，依法行使监督职权，督促民生项目落实到位，让发展惠及更多百姓，彰显了民生情怀。

关注养老保险，让百姓老有所养

2011年7月，宜城市成为全国第三批城乡居民社会养老保险试点市，意味着全市43万农民将享受到国家的优惠政策，其中6万多名60岁以上老人每月将直接领取国家养老补贴55元，结束了“防老靠养儿”的历史。时过近一年，这项惠民工程开展的情况如何？百姓是否真正得到实惠？带着为民履职的责任，常委会于2012年5月31日开展了专题调研并听取审议了市政府所作的《关于全市城乡居民社会养老保险工作实施情况的报告》。

结合调研掌握的情况和当前养老保险工作存在的问题，常委会作出审议意见，要求市政府相关部门要加大政策宣传力度，提高参保率；完善政策，确保养老保险制度与其他保险制度的有效衔接；加强养老保险档案与数据库的安全管理；制定资金管理办法，确保保金安全和保值、增值；完善基层服务网络，加强队伍建设，提高服务能力；严格执行国家对农村特殊人群的养老保险政策等。

为了进一步督促审议意见认真落实，当年10月16日，常委会召开主任会议专题督办审议意见落实情况，听取了市人社局关于常委会审议意见落实情况的报告。会上，分别就参保居民何时可以通过网络查询个人社保账户信息、如何聘请和管理村级社保协管员、如何规范保金收缴等问题进行了问询。市人社局局长一一作答。常委会要求人社局要进一步加大工作力度，探索保金收缴的规范性办法，确保保金的安全，把养老保险工作提高到一个新的水平。

市政府高度重视，精心组织相关部门采取措施，认真落实。建立了三级联动工作网络体系，完善了衔接政策，建立了档案，健全了基层服务网络。目前，该市城乡居民社会养老保险已覆盖全市11个镇（办、区）229个村（社区），应参保人数301211人，实际参保登记人数276629人，参保率达91.89%，基本实现了“老有所养”。

关注医疗改革，让百姓病有所医

“看病环境好不好？价钱贵不贵？”患者张大爷高兴地说：“现在到镇上看病方便，环境也好。我们还办了农合卡，不管在门诊治疗还是住院治疗都可以报销，最多能报销8万元！”患者胡某说：“我先在宜城市中医院治疗，病情稳定后，又回到郑集卫生院进行后续治疗，来回转诊减少600多元医药费用啊。”

这是该市人大常委会视察全市乡镇卫生院改革及基本药物制度实施情况的一个画面。

实施基本药物制度对于改革医疗机构“以药补医”机制，减轻人民群众医药费用负担，发展医药卫生事业具有重要意义。为了全面了解该市乡镇卫生院改革及基本药物制度实施情况，确保基层医改政策的全面落实，更好地惠及广大人民群众，市人大常委会于2012年8月8日组织六个调研组，分别到部分乡镇卫生院及村卫生室进行调研。

视察组就视察情况召开座谈会，“开门见山”直指问题。

邓江陵委员指出，基本药物品种供应不充分，一些价格低廉、疗效较好、群众已经接受和习惯的药物品种没有纳入基本药物目录，没有最大限度地满足群众就医需求。

肖辉荣委员指出，村医靠开处方量取得一部分收入，容易产生人为延长病人治疗时间的不规范行为；个别村医在家里或其他地方为病人打针配药，赚取额外收入，这两种倾向需要主管部门加强监管。

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卫生局局长当场表态，会后，将组成专班，对全市基本药物使用情况及医疗服务价格执行情况进行全面检查，积极整改问题。

在市人大常委会的持续跟踪督办、市政府相关部门通力协作下，全市医疗卫生管理与服务水平得到有效提升。药品价格平均降幅达15%以上，让利于民213.99万元，药占比下降5.32%；医保患者住院自费比例和自费药比例平均降幅为5.3%、4.9%，让百姓实实在在感受到医改带来的实惠。

关注食品安全，让百姓吃得放心

民以食为天，食以安为先，保障百姓饮食安全是最现实的民生工程。今年5月，常委会组织六个调研组，分赴企业、超市、农贸市场、学生食堂等地，实地了解查看全市食品安全情况。

“超市购进的蔬菜等农产品农药残留有没有检测？谁来检测？怎么检测？”、“自制熟食和加工零散小食品是否超标使用添加剂？”、“是否安装食品安全电子追溯系统？”、“这些散装食品在容器、外包装上怎么没有注明生产日期、保质期、生产厂家等？”每到一个地方，调研组边察看边询问。

调研组发现，市区、农村及城乡结合部食品市场监管不到位，小作坊、街头早点、路边烧烤、流动摊贩和学校周边的食品摊点管理存在监管盲区；有些小餐饮店还存在着生食熟食混放乱摆，甚至用不符合卫生标准的水重复洗涮碗筷；畜产品质量安全“多头”监管，容易出现因部门利益化而致推诿扯皮等监管缺位现象，加之有的部门执法责任落实不到位，联动效应和执法合力不足，影响执法效果。

全市食品安全形势不容乐观。常委会作出审议意见要求：加强宣传教育，增强法制意识；加强综合监管，保障食品安全；加强队伍建设，提升监管水平。探索食品安全检验检测资源综合利用办法，建立综合性的市级食品检验检测中心，构建具有本地特色的食品安全检验检测新体系等。

常委会要求市政府及相关部门认真研究处理，制定整改措施，在两个月之内向市人大常委会书面报告整改落实情况。市政府非常重视，采取措施切实加强和改进全市食品安全执法工作，保障食品安全。目前，整改措施正在落实中。

一年以来，常委会还先后组织全市部分四级人大代表对保障房、乡镇公立幼儿园、农村饮水等工程建设情况进行视察调研，并督促相关职能部门尽快落实到位。目前，全市共建设保障性住房1533套，改造农村危房1029户，维修移民自建房2054套；新建乡镇公立幼儿园10所，改造薄弱学校66所；新修整治水库25座、堰塘997口、泵站59座，较好地缓解了群众住房难、入学难、饮水难等问题。（宜城市人大常委会办公室  陈巍 范庆丰 李锐）

责任编辑：唐雯