——襄阳市人大常委会《消防法》执法监督直击

“消防工作关乎人民群众生命财产安全，必须防患于未然，时时敲响‘警钟’”。6月25日上午，襄阳市人大常委会会议室内气氛热烈。此时此刻，参加市十六届人大常委会第十次会议的常委会组成人员正分组审议市人民政府关于贯彻落实《中华人民共和国消防法》情况的报告。这是市人大常委会委员金世国在审议中的发言。

今年，该市人大常委会紧盯《消防法》贯彻实施情况开展执法监督，为守护人民群众生命财产安全构筑消防安全“防火墙”。

拉响消防“警报”

随着经济社会快速发展，城市规模快速扩张，对消防工作提出了更高的要求。近年来，襄阳市消防工作虽然取得了一定的成绩，但还存在宣传教育不深入、社会单位履行消防职责不够、市民自我防范意识不高、消防基础设施建设滞后、火灾隐患整治不彻底、消防队伍建设薄弱等问题。“人民群众生命财产安全重于泰山。消防必须未雨绸缪，超前防范。”开展《消防法》实施情况监督，被列入2013年市人大常委会工作要点。

而4月14日，襄阳发生了一件让人痛心的特大消防事件。这天清晨6点，市区内一酒店发生火灾，造成14人死亡47人受伤。事故缘于酒店二楼网吧电线失火。一个很小的火因，却给人民群众生命财产安全酿成了无法挽回的损失。这场火灾，充分暴露出了法规制度及消防安全责任落实不到位、公众消防安全意识和社会应急管理能力不足等漏洞，为消防安全亮起了“红灯”、拉响了“警报”。

市人大常委会根据年初工作要点的安排，决定集中时间和人力，对全市贯彻落实《消防法》情况开展执法调研。5月初，执法调研组召开市直相关部门座谈会，市公安局、发改委、建委、国资委、安监局、消防支队等20余个单位负责人分别汇报了近年来贯彻落实《消防法》情况以及存在的问题。

市政府也积极行动，在全市组织开展了一场“三查一促”即 “查安全隐患、查不稳定因素、查干部作风、促社会和谐”活动。市政府主要领导要求各地一定要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，发现并消除安全生产隐患和社会不稳定因素，推动工作责任制落实，为全市人民创造更加和谐安全的环境。

揭开消防“短板”

“自动喷水灭火系统严重损坏、火灾自动报警系统严重故障，不能正常运行。这样的问题为什么多年没有整改到位？”5月21日，市人大常委会副主任李玉芳带领由部分常委会委员和人大代表组成的执法调研组，第一站便来到位于樊城区的奔泰阳光城进行查看。奔泰阳光城是一栋17层的高层建筑，该楼分布着商铺、培训学校、餐厅、美容会所、宾馆、写字楼等诸多业主，产权关系复杂，业主各自为政，擅自改变建筑结构和消防设施，整个建筑没有消防管理人员，建筑消防设施无法运行，是该市多年的重大火灾隐患单位。检查组针对存在的问题向相关部门和业主发问。

这只是人大调研中的一幕。此后，执法调研组先后深入到樊城区、襄城区、南漳县、枣阳市等地进行实地检查。樊城区的奔泰阳光城、绝妙美容美发学校、双雄塑业有限公司；襄城区的金达成精细化工有限公司、万山消防中队；南漳县的消防中队、世纪名都城在建工地、南漳县第一中学；枣阳市的光武市场、新四海化工有限公司、枣阳消防中队。这些地方和单位都留下了执法调研组的足迹。

政府和相关行业部门落实消防安全责任制情况、社会单位履行消防安全自主管理情况、公共消防基础设施建设情况、消防器材装备的配备情况、消防经费保障落实情况、消防安全隐患整改情况……这些都是调研组关心的问题，每到一地，人大代表们都仔细询问，并听取当地政府贯彻执行《消防法》情况的汇报，了解存在的主要问题及整治难点、成因及下一步工作打算。

我市未来五年主城区至少需要建成30座消防站才能满足“5分钟消防”要求。目前市主城区仅有7座消防站，近13年间，城区仅新增了一座消防站。全市现有10层以上高层建筑215处，但目前只配备了一辆32米举高车。全市目前还没有扑救石油化工火灾的压缩空气泡沫车、载液高喷车等特种装备。已经建成或正在建设的襄阳经济技术开发区及几大工业园区均无消防站。县市区情况更令人堪忧，绝大部分乡镇无消防站，一旦发生火灾，消防人员很难在一小时到达。南漳县城区应有市政消火栓120个，实有62个，完好率30%。市应急救援体系建设才刚起步，有的仅是挂了一个牌子而已，在应急响应、力量调集、应急指挥、应急保障等方面运行不畅、衔接不紧、作用不明显。消防“短板” 被一一揭开，一份详实的调查报告“出炉”。

敲响安全“警钟”

我市消防水源不能满足灭火救援需要，市主城区现有市政消火栓753个，其中完好的只有329个，能正常使用但缺少配件的有168个，不能使用的256个……6月24日，市十六届人大常委会第十次会议听取并审议市政府关于贯彻落实《消防法》情况的报告，市政府副市长朱慧报告了上述数据。

消防安全责任落实不到位；消防规划和重点建设项目进展缓慢；消防基础设施建设明显滞后于城乡发展；消防信息化建设亟待加强；重大火灾隐患仍大量存在；公众消防安全意识和社会应急管理能力不足。常委会组成人员在分组审议中剑指问题根源。

重视GDP的增长，忽视消防建设的作法，是对人民群众生命财产安全的极度不负责。“我们不要这样的GDP”——这是许多委员共同发出的声音。

“4·14”火灾的惨痛教训，应认真吸取。对此，余运洋委员建议，要从源头上把关，职能部门要加强检查，加大执法力度，政府要加大投入，加大法律宣传力度。

“全市消防基础设施建设欠账很多，应加大投入力度，解决欠账问题，确保消防设施适应城市发展。”裴宁委员讲。

陈忠强委员建议：对于重点单位、重点部位，实行重点监管，及时排查重大隐患，整改存在的问题，将事故苗头消灭在萌芽状态，防止火灾事故的发生。建立责任追究机制，将责任落到实处，对查出的问题，要督促整改，不能一罚了之，要一查到底，一督到底，见到成效。

会议通过了审议意见，并交市政府研究处理。要求市政府及相关部门一要进一步加大宣传教育力度，不断增强全民消防意识。加强对消防安全重点岗位人员和人员密集场所管理人员的消防安全培训。二要进一步加大投入力度，切实加强公共消防基础设施建设。根据《消防法》的要求，严格执行消防规划，确保消防设施建设与城镇建设同步规划，同步实施，同步验收。根据经济社会发展和消防安全工作实际需要，全面加强消防基础设施建设。三要进一步加大执法力度，坚决消除火灾隐患。对消防安全隐患，要限期无条件地整改到位；加强对产权复杂的建筑和场所的监管，使之责任明确，管理有序；抓好对化工、油电气行业的安全生产工作。四要进一步加强消防队伍建设，确保适应消防工作的需要。

“全民消防，生命至上，搞好消防安全工作，就是对人民群众生命的最大尊重。人大对《消防法》执法监督虽然只有一个月时间，但我们将加强跟踪督查，继续关注消防安全、关注人民群众生命财产安全。”该市人大常委会副主任李玉芳强调。（襄阳市人大常委会办公室  佘 俊  魏国强）

责任编辑：唐雯