政府财政预算是地方政府依据自身的收入和支出情况所作出的计划安排，财政预算年度内收、支、用等都应该在政府的相应活动中得到体现。做好年度政府财政预算，不仅能够较好贯彻落实国家相关财政政策，而且能有效地改善民生，让人民群众共享改革发展成果。但当前还存在着财政资金分配不公、使用绩效不高、管理不够规范等问题。为较好地解决这些问题，建议抓好七个转变：

一是政府预算应向全口径预算转变。党的十八大报告提出了加强对政府全口径预算决算的审查和监督。加强对政府全口径预算决算的审查和监督，一方面有利于政府全面了解掌握各类财政资金的分布状况及存量，做到在使用分配上心中有数；另一方面能够方便人大对其进行全面的审查监督，对管理使用时存在的薄弱环节提出加强和整改的建议，避免财政资金在使用过程中出现效益差、浪费大等问题；同时，有利于推进政府依法理财，使政府预算在一定程度上符合公开、公正、透明的要求。为实现这一目标，就要求政府应由过去单一公共财政预算向复式预算体系转变，不仅要做好公共财政预算编制工作，还要编制好政府性基金预算、社会保障基金预算和国有资本金经营预算等专项预算，实现政府全口径预算编制。

二是财政预算编制应向公平公正转变。坚持公平公正的原则就是要求公共财政预算应尽可能让社会均等享受经济发展的成果。分配财政资金要实现公平公正，必须做好以下基础工作：一要综合考虑相关预算部门各方面的财力，统筹各项支出需要，然后确立相应的财政保障标准和数额，做到有所针对。二要全面平衡各单位运转经费基本需求及事业发展的基本需要，实行差异化财政预算管理，事多者多给，反之则少给，避免部门之间盲目攀比。三要实行动态管理，对随意挪用事业发展资金为“三公”经费的，要做到及时发现及时“叫停”。

三是预算编制应向精细化转变。预算编制的质量直接关系到预算执行的好坏。因此，在编制过程中，要坚持做到以下几点：一要做好编制调研论证，充分掌握各种情况，实现预算编制具有针对性和可行性。二要对当年各项财政收支数据进行测算，合理安排相关收支，为精准地分配财政资金打下基础。三要坚持做到科学、规范、精细，方便预算执行和监督。对一些政府投资较大的资金，在安排预算时，要坚持细化到单位和项目，为开展过程监督、跟踪问效打下基础。

四是部门经费管理应向“双定额”管理转变。所谓“双定额”就是财政对有关部门预算所定的拨付定额以及部门年度经费支出的限定额度。在对部门经费的管理上，过去只注重了对单位财政拨款的定额管理，忽略了对支出定额的控制。有些部门在开展工作时，则以财政供给的“皇粮”不够为借口，变着花样四处找钱挣“杂粮”，因事先无预算，事中无监管，从而导致单位经费支出总额无限“膨胀”，财政支出管理秩序也因此大受影响。为较好地解决此类问题，财政部门应严格按照部门预算的有关规定，对单位收支实行双定额管理，既要制定财政拨款标准，又要制定单位支出定额标准，防止部分单位人均公用经费支出标准过高的现象产生，切实将“三公”支出降下来。

五是财政预算应向注重绩效预算管理转变。近年来，政府投入民生、城市建设等领域的项目资金占财政总支出比例越来越高。因此，如何加强对项目预算执行效果的评估，推动“投入型”预算向“绩效型”预算转变，提高财政资金的使用效率就显得尤为重要。要实现完整意义上的绩效预算管理，必须抓好四个事项：一要抓好事先评估，对投资效益进行事前分析，找准投资效益的最佳结合点，科学规划，精准预算；二要抓好过程监督。按照投资管理规范和投资效益预测，全程跟踪监控，防止挪用、转移、截留等行为发生，确保政府资金按预算全额投入，资金使用效果按预定目标全部实现；三要抓好动态管理。要按照政府投资的有关要求，组织相关机构或人员，对投资运作情况进行过程监管，发现问题立即整改，防微杜渐，确保规范运行；四要抓好从严问责。对随意变更政府投资资金、随意截留挪用政府投入资金、降低政府投资效益的，要依法依规处理。

六是部门预算应由内部公布向社会公开转变。财政预算向社会公开要做好三个方面的工作：一要认真做好部门预算公开的基础性工作，搭建好信息沟通平台，让人民群众有知情的渠道。二要认真端正对预算公开的态度，做到真心诚意的公开，使公开的内容达到完整全面、通俗易懂，避免讲形式走过场；三要认真解答群众的所提所问，不能借故“问而不答”。

七是预算监督、预算编制工作应由阶段性向经常性转变。实现这一转变的核心是抓好队伍和机构建设。一方面地方人大要加强自身队伍建设，选配熟悉财税法律法规、政策，业务素质高的专业人才，以便依法依规开展审查监督工作，促使政府科学、规范、依法理财；另一方面，政府相关部门应按要求成立部门预算编审机构，按照职责要求，认真做好对本区域内部门预算的会审、本区域内单位部门预算文本的评审及部门预算政策咨询和技术服务等具体事务性、技术性工作，进一步提高预算编制的水平。（宜城市人大常委会副主任  李明国）

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