近年来，党中央、国务院和省委、省政府出台一系列扶贫、民族地区建设，强农惠农政策，对集“老、少、山、穷、库”于一体的国家级贫困县，资金投入不断加大，有效促进了落后县域经济的发展，极大地改善了广大贫困地区人民的生产生活条件。但长期以来，各项资金因投入分散，管理交叉，使用效率低下，“跑冒滴漏”问题突出，一定程度上影响了各项资金使用效益的充分发挥。近年来长阳土家放自治县人大常委会采取面向社会公开征求意见、座谈、走访、测评，对财政支农资金投入项目随机抽取进行绩效评估等监督方式开展全方位的监督。通过开展一系列的监督，强化了人大及社会对财政支农资金的有效管理。在县人大的有效监督下，自治县财政部门报政府出台了 “政府规划、部门实施、专家评审、资金整合、直接支付”的总体要求，遵循政府总体规划、构建平台、用途不变、渠道不乱、合力攻坚、各记其功的资金整合思路，积极探索以重点项目为纽带，以优势特色产业为载体，以重点区域为平台的财政资金整合模式，使资金“抱团发力，聚指成拳”，充分发挥了“四两拨千斤”的聚合效应，收到了较好效果。

一、围绕重点项目建设抓整合，发挥资金综合效益

任何一项工作靠某一个项目单打独斗是难成气候的，必须整合各方资源，“各做一个菜，共整一桌席”，才能形成集聚效应。长阳坚持从做项目规划时起就做到“四统筹”，即“政府主导统筹，项目区域统筹，部门责任统筹，建设内容统筹”，财政、水利、发改、扶贫、国土、农业等相关部门联系沟通，把所有能规划到项目区的项目首先全部规划到项目区。并定期召开联席会议，及时整合可以整合的一切项目资金。在实际工作中坚持突出受益农民主体作用，在涉及土地、水利、交通设施整合上，大力实行“村级议定，乡镇审定，县级确定”的工作模式。对涉及到占地的农户进行广泛动员，凝心聚力，达到了受益农民自愿“青苗不要损失、占地不要补偿”的效果。

一是围绕小农水重点县建设项目整合。2009—2011年第一轮小农水重点县项目总投资5533万元，其中中央财政2400万元，省级财政1200万元，县级配套225万元，群众投工投劳折资1708万元，实现整合项目18个，整合资金达1.07亿元。新增高效节水灌溉面积1.10万亩， 新修和改造渠道166.185km，堰塘整治114处，新修和整修取水坝74处，新建输水管道253.78km，新建抗旱水池 731处，3.56万M3。通过三年建设，基本完成县域内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，项目区内基本实现“旱能灌、涝能排、运行畅，生态美”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、特别是近几年抗御特大干旱灾害时，小农水工程担当起了输水动脉重任,发挥了不可替代的主力军作用。

二是围绕中央现代农业生产发展资金油茶示范基地项目整合。2011年长阳启动中央现代农业生产发展资金油茶示范基地建设项目，项目建设规模6000亩，建设地点为磨市镇，涉及行政村6个，总投资3307万元，其中：中央现代农业生产发展资金800万元，整合财政资金2111万元，引导社会投资396万元。为推进自治县油茶项目建设发展聚集了强大合力。

三是围绕整村推进整合。2012年自治县启动9个整村推进村项目建设，财政部门按照“13213”扶贫模式（1个县委常委、三个部门、帮扶2年、帮扶1个村，整合300万元以上资金）整合安排资金2881万元，其中：财政扶贫资金900万元，以工代赈资金300万元，行业扶贫资金1681万元，加上群众自筹资金3183万元，9个村的投资总额达到6064万元，实施生产发展项目65个，基础设施项目10个，社会发展项目5个，科技推广与培训项目3个，减贫效果明显，9个村减少贫困人口2512人，人均纯收入平均增长18%，净增479元。

二、围绕特色产业发展抓整合，不断优化资金配置

为解决自治县重点农业特色产业存在的规划布局不太合理、技术服务滞后、品牌多而杂、市场竞争力不强等问题，县委、县政府决定围绕“高起点、高标准建设油茶、核桃、魔芋、栀果和茶叶产业基地各1万亩”的目标，要求按照“统筹安排、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，整合涉关部门项目资金1850万元，扎实抓好重点农业特色产业基地建设。为从资金上确保“五个一”项目的顺利实施，自治县人大主动与各涉关部门联系，要求财政部门多次召开专题会议，围绕“五个一”产业基地商讨各项目资金的分配方案、报账要求、拨付流程，将各涉关部门的项目资金科学合理地分配到“五个一”产业基地，既实现了产业基地资金的整合，又保证了各涉关部门项目资金渠道不乱、用途不变。

三、围绕资金监管抓整合，提高部门综合服务水平

为拧紧“跑冒滴漏”的资金龙头，自治县人大对资金使用进行全程动态跟踪监督管理，在项目资金监管上通过“五制”服务形成监管合力，在项目管理上推行“四统一”，并建立项目建设绩效考核指标体系，对项目实施质量和效益进行综合评价，并作为今后项目安排的依据，为项目的整合提供了保障。

一是推行“五制”形成监管合力。实行财政资金计划“呈报制”。对重点支农项目的申报、支农资金的分配以及落实支农资金责任管理、确保资金使用安全高效的措施向县政府专题呈报，以取得县政府领导的高度重视和支持；实行与涉关部门“联系制”。对财政资金管理的办法、规定、措施、要求，通过与涉关部门的定期联系，及时沟通，组织学习，赢得了各涉关部门的主动支持和全力配合；实行财务人员“培训制”。县财政局将各相关资金管理政策及措施，以多种形式，组织涉关部门和财务人员、报账人员、乡镇财政所农财会计人员学习、培训，把资金的监管关口设置到资金支出的最前沿，为提高财政资金使用效益奠定坚实的基础；实行项目资金“报账制”。由乡镇负责实施的项目实行乡镇财政报账制，由县级负责实施的项目实行县级财政报账制，明确报账各相关部门职责，财政专项资金报账管理，不得改变各级财政部门、项目行政主管部门和项目建设单位的原有职责；实行资金管理“考核制”。对财政资金管理工作责任进行明确，对财政资金的使用、管理实行一同研究、一同安排、一同检查、一同考核，形成了互为依托，协调配合，合力攻坚，良性互动的工作新格局。

二是推行项目管理“四统一”。统一申报：所有的项目必须先由县整合办审核，经县整合协调领导小组审定后，才能逐级上报；统一评审：对拟实施的涉农项目统一组织专家进行可行性论证，以效益定项目，以项目定投资，提高资金效益；统一批复：所有实施的项目一律由县政府统一批复实施，一经下达，任何人不得擅自更改；统一资金管理：所有涉农项目资金由县财政局统一调度和监督整合资金的使用，实行县级财政报账制和国库集中支付制，强化资金到位约束管理。

三是严把 “四关”，确保高效益。在各行业主管部门严格履行项目管理职能的同时，财政部门把好“四关”，即把好项目设计规划关、工程施工关、资金使用关、工程验收关，使每个项目成为高标准建设工程。通过对建设项目实行上报、批复、部门协作、资金管理和竣工验收各个环节的全程监管，有力促进了整合资金得以集中使用，提高了建设项目投资效益，确保了项目资金高效运行。（长阳土家族自治县财政局  杨祖勋）

责任编辑：唐雯