对国民经济和社会发展计划进行监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，也是人民当家作主、行使管理国家和社会事务权力的重要途径。近年来，荆州市人大常委会坚持原则、拓宽思路、改进方法，从突出三个“注重”着手，切实加强和改进计划的审查和执行监督工作，有效促进了地方经济社会科学发展。

一、注重计划编制的科学性。在计划编制期间，市人大常委会就组织常委会委员和部分专家，深入到有关经济部门和重点企业，采取多种形式，认真调查经济运行的情况和新的增长潜力，广泛听取各方面意见，及时、准确地掌握全市经济运行动态和信息，了解经济运行中的困难和问题，为计划初审提供依据。在对计划报告的初审工作中，始终坚持“三性”原则：一是坚持计划的导向性。严格遵循政策性取向与国家宏观政策导向相一致的原则，督促市政府支持国家宏观政策倾斜的产业做大做强，综合平衡经济社会发展的重大关系和比例，在重点保经济发展的同时兼顾社会事业进步，促进经济社会协调发展。二是坚持计划的连续性。牢牢把握年度计划目标的阶段性特征，要求市政府将年度计划与五年规划目标相衔接，认真评估短期项目，重点分析中长期项目，克服“急功近利”，防止“头脑发热”，较好的保持了计划的延续性和稳定性。近五年来，我们就坚持把“力争将农产品加工、机械制造、精细化工打造成千亿元级产业”作为地区经济发展的重要目标，纳入了计划编制的主要内容。三是坚持计划目标的可行性。要求市政府在国民经济和社会发展计划的主要目标和总体安排上，注重符合市情、切实可行，既不盲目夸大，又充分体现出自我加压、积极超越和“跳起来摘桃子”的精神。

二、注重计划审查的完整性。为进一步提高人大会议对计划报告的审议质量，根据人大代表普遍反映的计划报告要 “听得明、看得懂、审得透”的要求，市人大财经委首先把好初审关，强调相关部门要及时报送材料，充实附件内容，做到重大项目有明细，重要问题有说明。在审查时，市人大财经委既审查计划报告中提出的各项大数据，更注重审查那些大数据里的具体明细；既审查计划报告中提出的各项大措施，更注重审查这些措施的科学性和可操作性，努力为人大代表审议提供详实的初审报告以及更具体的参考资料。为了便于人大代表完整审议国民经济和社会发展的计划报告，我们还强调：一方面在发送给代表审议的计划报告后面附有详实的相关资料，比如将全市重大项目建设基本情况编列成册，明确项目内容、建设地点、建设规模、建设年限、项目投资、项目进展、到位资金等内容，为人大代表有效、全面的审查和监督创造条件。另一方面，在人大会议召开前，我们提前20天将计划报告原文及相关数据资料分发给各位代表，预留了较为充足的时间供代表们审阅调研。同时，会议期间适当延长代表对计划报告审议的时间，保证每位代表能充分的提出意见和建议,克服了过去审议计划报告只知几个大数据、大措施，不知其具体内容的盲目举手表决的状况，有效地避免了计划审查监督存在的“审查形式化、监督走过场”现象。

三、注重计划执行的严肃性。从三个方面着手，狠抓计划执行监督，切实维护计划的严肃性。一是加强对计划执行的动态性监督。强调市发改、财政、税务、统计等部门，按月报送信息资料，通报国民经济和社会发展主要指标的完成情况；经常性地与相关职能部门之间通过座谈、信函、电话等方式加强沟通联系，及时了解情况、分析问题、研判形势，督促相关部门采取有效措施、狠抓目标管理，严格按照人大会议批准的计划执行，确保全年目标任务的完成。二是加强对计划执行的阶段性监督。每季度与市发改委、统计局、财政局等相关部门对该季度计划完成情况进行系统分析，强调其提供准确、全面、详实的数据信息，对分析掌握的问题，及时反馈给市政府及其相关部门研究解决。每年年中，提请市人大常委会对上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行审议，形成审议意见，送交市政府狠抓落实。三是加强对计划执行重点和难点的监督。重大项目建设是国民经济和社会发展计划的重要内容，往往有些项目不能按时开工和完工，影响计划的完成。我们按照“全面检查、突出重点”的工作思路，对全市重大项目建设情况进行检查督办，不定期的开展有关视察和调研活动。特别是今年以来，围绕省委实施的壮腰工程战略，对全市重大项目建设进行多次视察调研。调研发现，在宏观经济下行压力较大的形势下，虽然全市重点项目建设投资增幅在全省前列，但完成年计划的比例较低，存在完不成全年计划目标的危险。对此，我们提出了加快推进重点项目建设，破解项目建设难题的建议，督促市政府及相关部门积极引导、狠抓督办、强化服务，确保重大项目早日建成投产，确保全年发展计划目标的实现。 (荆州市人大常委会研究室  王炜)

责任编辑：唐雯