扶贫开发是全面建设小康社会的一个重点。保康作为全省脱贫奔小康建设试点县，近年来工作进展如何？农村贫困状况如何？面临的矛盾和问题是什么？如何在“十三五”时期进一步认清形势，把握机遇，明确思路，抓住重点，推进扶贫开发再上新台阶？成为今年摆在保康县人大常委会议事日程上的一个重要课题。

一、观念决定思路

“扶贫开发既是重大的政治问题、经济问题，也是重要的民生问题、民心问题。‘十二五’以来，县委、县政府先后下发了8个重要红头文件全面推进扶贫开发，工作力度和投资强度历史前所未有。对这项事关发展大局、事关国计民生的重要工作，全县人民也寄予了热切期盼。地方人大依法履行监督职能，一定要站在政治的、全局的、人民的高度，将扶贫开发作为重中之重，适时进行视察调查和审议监督，推进政府及其部门改进工作，帮助困难群众脱贫解困、同步实现全面小康目标。”这是2015年2月9日，县人大常委会主任会议在审定监督议题时，人大常委会主任会议提出的关切和要求。

经过一番讨论，大家一致认为，扶贫开发事关城乡统筹发展和县域经济社会发展大局，是全县上下近年来主抓的一项重点工作，虽然取得了很大成绩，全省脱贫奔小康五年综合考核位居第一，但与新阶段、新形势、新任务的要求相比，还有一定差距，扶贫攻坚工作中的一些制约瓶颈亟待破解。县人大常委会把扶贫开发列入专项监督议题，作为今年监督检查的重要内容，既能体现“抓大事、议大事”的原则，贯彻落实县委意图，更有助于推动政府工作，加大扶贫攻坚，促进县域经济社会发展，充分发挥地方人大审议决定重大事项的职能作用。为了在更大范围内统一认识，人大常委会及时和县政府沟通，多方征求意见，取得县委支持，最后形成共识，决定把扶贫开发列为人大常委会会议重点审议议题，并责成相关工委提前做好准备安排，适时组织开展视察调查，全面了解掌握有关情况，为会议审议提供可靠翔实的客观依据，确保人大监督取得实实在在的效果。

二、思路决定行动

为了全面了解全县扶贫开发的真实情况，4月12日至20日，县人大常委会组成7个视察调查组，分别由人大常委会领导带队，兵分七路，带着问题和思考，深入部门、乡村，通过听汇报、查资料、看现场，走访调查和座谈讨论等多种方式，一路翻山越岭，爬坡下沟，走村串户，明察暗访。目的只有一个：摸清底数，找出病根，合力攻坚，重点突破，促使全县贫困群众早日脱贫致富，同步建成全面小康社会。

调查组深入到全县最边远的店垭镇，实地查看了格栏坪村扶贫项目实施情况，重点对新村建设、楚源欣茶叶合作社等三家茶叶生产企业和先进茶苗育种中心进行了视察。在楚源欣茶叶合作社，当代表和委员们听到该社已网络和带动123户农户增收，人平年收入2万元左右时，欣喜之情溢于言表。一致认为这种通过发展壮大合作经济组织、带动贫困户增收扶贫开发模式值得大力推广，并要求格栏坪村要围绕茶叶产业，主打格栏坪牌子，引导村民致富增收。在龙坪镇仁和村、后坪镇詹家坡村，调查组深入最困难群众家里拉家常，认真倾听他们生活状况，了解他们的所思、所想、所求，耐心听取他们对扶贫开发工作的意见和建议，并与他们共同探讨下一步的发展方向。调查组叮嘱镇村干部要特别关心贫困户的居住、生产等困难，通过发展蔬菜、栽植核桃、种植药材等产业，帮助他们早日脱贫。在歇马镇长岭村、蒋家坡村，调查组现场察看了村组道路建设、安全饮水工程、天麻种植等产业扶贫项目，亲身感受扶贫开发给贫困山村带来的新变化。而后又与县财政、发改、水务、住建、民政、卫生、环保等9个部门召开座谈会，全面了解全县专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫现状，当前工作中存在的问题和困难，征求对扶贫开发工作的意见和建议。调查组共进行了五天时间，每到一处，进村入户与干部群众面对面座谈交流，仔细了解村情民情，深入农户走访，实地察看群众生活状况，了解困难群众生活的基本情况以及面临的困难等，全面掌握贫困家庭人口数量、收入来源和劳动技能、产业发展情况，并与他们共同探讨下一步的发展方向。此次调查组目的明确，重点突出，针对性强，方法灵活，先后走访基层干部群众110多人，召开各类座谈会13场次，发放调查表60多份，征求各方意见建议40多条，梳理归类问题20多个，比较客观地了解和掌握了全县农村扶贫开发工作的情况。

为了使这次调查更深入，调查组还选择了清滩、深溪河等10个村进行了典型调查。10个村中， 6个村是县定贫困村，4个村是条件一般的普通村，其中有5个村是人大常委会主任和副主任挂点扶贫村。调查组从10个村农户收入来源、资源分布、基础设施建设、社会化服务、扶贫投入等10个方面进行了认真剖析和综合分析。一致认为，尽管我县扶贫开发取得明显成效，但农村普遍存在的基础条件差、增收门路窄、收入水平低、发展速度慢、贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大的状况仍没有得到根本改变。

三、行动见诸效果

摸清问题，有的放矢，对症施策，下一步工作的思路也渐渐清晰。

4月29日,保康县召开人大常委会会议，对县政府关于农村扶贫开发工作开展情况进行审议。常委会组成人员围绕如何搞好扶贫开发，实现脱贫致富目标这个主题，认真扎实审议，对照问题，大家纷纷谈看法、提建议、当参谋。

常委会组成人员审议认为，总体看，全县扶贫开发工作县政府高度重视，部门履职到位，政策扶持有力，农村面貌变化很大，县扶贫工作在全省有名次、有特色、有地位，对扶贫开发工作十分重视，投入了大量人力、物力、财力。

有的组成人员提出，一些乡镇和村对扶贫开发缺乏应有的共识，有的甚至在思想上产生了一些模糊认识，以临时救济来替代扶贫开发，有的把新农村建设等同于扶贫开发，还有的以经济增长来掩盖扶贫开发，导致扶贫开发工作重点不突出，扶贫效果差。还有一些县直部门仅把扶贫开发当作一份额外工作，热情不高，平时被动应付较多，主动参与较少，说在嘴上浮在面上的较多，沉下去办实事解难事的较少，支持集体的较多，扶持困难群众的较少。也有的组成人员在一些经济条件落后的边远深山区，步伐相对迟缓，成了被遗忘的贫困角落，政策扶持仍有缺陷。现在不少的扶贫资金流入了能人腰包，真正贫困户受益率低，而中等户与富裕户在很大程度上占用了扶贫资源。

常委会会议审议提出，要改变这种现状，一要加大产业扶贫，因地制宜，分类指导，通过培育壮大产业推动发展。二要加大项目资金整合力度。重点要加大对行业部门整合资金的督办落实，保证资金到位，促进项目落地。三要健全完善绩效考评管理机制。加重县直单位和乡镇扶贫工发工作实绩考核权数，推进领导干部用更多精力抓扶贫开发。通过着眼长远、立足当前，提高自我发展能力，实现农民持续增收，真正做到扶贫开发一个村，脱贫致富一方。（保康县人大常委会办公室  罗君  周清春）

 责任编辑：陈维斌