“财经工委认为，市政府提出的预算调整草案,是在对我市经济走势进行全面分析,综合考虑各方面情况的基础上制定的,是切实可行的。建议本次常委会审查批准枝江市2012年市级预算调整方案……”

11月26日，湖北省枝江市人大常委会财经工委主任向枝江市第五届大常委会第六次会议报告了对政府调整2012年市级预算的初审情况。近几年来，该市人大常委会创新预算监督方式，不断推进人大预算监督从程序性向实质性转变，实现了人大对预算审查监督的常态化。

提前介入预算编制是提高审查质量的前提。每年下半年，在财政部门着手编制下年度预算方案之初，该市人大常委会财经工委就及早介入，深入到预算部门和单位开展调查研究，听取财政部门关于预算年度的财力估计、预算编制的主要原则，以及预算初步安排情况，对预算编制提出要求和建议，对一些项目的必要性和可行性进行初步审查，为人代会审查预算做前期准备。

硬化预算约束力是预算监督的根本目的。该市人大常委会坚持每年听取市政府的上半年预算执行情况，并且不定期听取预算收支执行情况、重要工作动态、重大政策变化及农业、教育、科技、环保、社会保障、招商引资等重点项目资金使用情况。今年7月份，在对上半年预算执行情况进行调查时，针对预算约束力不够强、财政专项资金拨付不及时等问题，常委会提出了“要进一步提高预算编制的科学性和准确性，增强预算执行的均衡性和有效性，加大预算资金监督管理力度”等审议意见。由常委会财经工委进行跟踪检查督办，督促政府及其财政部门制定改进措施，落实了常委会审议意见。

严格预算调整是加强预算监督的重要环节。该市主要把握两种情况，凡因预算支出有缺口，需动用历年结余来平衡的，由政府提出调整支出预算的报告，由人大常委会审议决定；凡动用预算超收收入追加预算支出时，同样，也由政府提出动用预算超收收入调整支出预算的报告，由人大常委会审议决定。近几年，由于招商引资成效显著，财政收入和支出都有一定幅度的增加，该市依法连年进行了预算调整。

将人大监督与审计监督对接是加强预算监督的有效手段。该市坚持审批决算与听取审计工作报告同步进行。首先，由审计机关按照人大要求，对上年度预算执行和其他财政收支执行情况进行审计。然后，由常委会财经工委深入到财政、审计等有关部门调查研究，了解情况，对决算草案报告进行审查，形成审查报告，一并提交常委会进行审议。常委会审议时，重点审查预算收支完成、预算执行、重点支出、超收部分的使用情况。对决算中有较大变动的项目，要求政府加以说明。每年除听取常规性审计报告外，凡涉及财政预算方面的议题都要求审计部门参加，充分听取审计部门的意见，加强跟踪监督。（枝江市人大常委会办公室 马昌华）

责任编辑：唐雯