——兴山县人大常委会2012年监督改善民生工作纪实

关注民生，监督改善民生，不断提高群众的幸福指数，既是人大关注的热点和重点，也是人大监督工作的永恒主线。2012年，兴山县人大常委会围绕民生改善、提高民生福址，组织开展了一系列视察调研活动，提出了大量符合全县实际，切合群众意愿、有真知灼见的工作建议，助推县委、县政府制定出台了一批惠及全县人民的政策，让全县人民得到了实实在在的实惠。

关注教育发展 助推教育惠民

教育是经济发展和社会进步的基础，是提高公民素质的主要途径，同时，教育涉及千家万户，是一件实实在在的民生大事。2012年4月和9月，县人大为促进城乡教育健康均衡发展，先后两次组织专班，围绕全县人民关注的教育热点、难点和焦点问题进行了专题调研。调研组先后深入到县乡教育部门，围绕教育均衡发展进行了详细调查研究，重点调查了教育设点布局、化解教育移民搬迁债务、改善办学条件、教师队伍建设，全县教育经费投入等问题，根据调查发现的上年度全县财政性教育支出比例与国家规定标准还有差距，部分学校实验、图书、体艺设施及运动场地建设距省政府规定的标准差距较大，教师和校长城乡交流机制未正常运行，校际间均衡系数不符合要求，教育移民搬迁债务沉重、教师队伍不稳定等问题。常委会及时用《人大信息》先后两次给政府提交了内容详实、问题具体的调查报告，并提出了五条操作性很强的工作建议。一是政府要尽快研究出台促进义务教育均衡发展的政策和措施，充分发挥各职能部门的职责，形成共同推进均衡发展的强大合力，继续营造全社会关心支持教育的氛围。二是建立城乡教师定期交流制度，有计划地从县直学校选派优秀教师和校长到教育资源相对薄弱的学校，加强学校间教学活动的交流，促使优质教学资源的配置均衡和共享。三是2012年全县教育经费要按照省政府规定的“教育支出占公共财政支出11.86%”的标准预算和落实到位。四是要千方百计制定措施，化解兴山一中和兴山职教中心因移民搬迁欠下的巨额债务。五是大力发展幼教事业，确保每个乡镇有一所公立幼儿园。政府对此十分重视，及时召开专题办公会议进行了研究。通过努力，教育系统存在的移民债务沉重、教师队伍不稳、县一中和职教中心生源不稳定、教育经费投入不足等一系列问题得到了有效解决。每一个乡镇不仅建成了一所公立幼儿园，而且为解决幼师不足的问题，还在兴山职教中心开办了一个幼师班，两年后，全县幼儿教师不足的问题就会得到基本解决。

关注社会保障 促进社会和谐

社会保障事关全县18万人民的切身利益，是全县人民最关切的民生大事，也是最实在、最受基层群众拥护的民生问题。这项工作涉及内容多、涉及范围广，涉及主管部门多。县人大为切实提高全县社会保障工作水平，确保惠民政策真正惠及民生，2012年4月，常委会组织两个视察组对全县8个乡镇和人社局、民政局、卫生局、住建局、残联等单位的惠民政策的落实情况进行了深入的调查研究，视察组走访了各乡镇卫生院、部分村级卫生室、新型农村社会保障服务中心、乡镇福利院等单位，同时，还走访了部分农民，广泛听取了各方面的意见和建议。在认真调研、充分准备的基础上，常委会召开会议，听取和审议了《兴山县社会保障工作情况报告》，对进一步做好社会保障工作提出了“高度重视社会养老保险工作，切实搞好扩面调标，不断提升社会养老保障能力；进一步完善医疗保险政策，规范医疗救助制度；工伤保险要提升基金抗风险能力；城镇、农村低保要实现应保尽保”等审议意见。县政府对人大的审议意见十分重视，及时对“新农合”、“新农保”、城乡低保等工作进行了认真研究，并制定出台了一系列惠民政策。

一是农村合作医疗一般门诊医药费补偿比例由30％提高到40％，年度补偿封顶线由200元提高到250元；慢性病门诊医药费补偿比例由50％提高到60％，年度补偿封顶线提高30%以上；乡级住院医药费补偿比例由80%提高到90%；县级住院医药费补偿比例由70%提高到80％，省市住院医药费补偿比例比原来提高5％以上，年度住院补偿封顶线由5万元提高到10万元；农村重特大疾病保障病种数扩大到20种，新农合补偿水平不低于70％。这一政策的出台极大地提高了农民参加新型农村合作医疗的热情，全县参与新型农村合作医疗的比率达到了99.01%。

二是城乡低保政策得到了大的调整，各类低保标准都有明显的提高，出台了民政医疗救助补偿政策，对特殊困难户住院费用在农村合作医疗报销的基础上，对自费部分再给予50%的补偿。对城乡困难群众的临时生产生活和子女就学等救助标准进行了调整提高，对城乡“三无”人员和农村五保户的生养死葬等政策都作出了详细的规定。

三是对因宜巴高速公路等大型项目建设占地，造成部分农民失去生活来源的，县政府在广泛调研，充分征求农民意见的基础上，制定了《兴山县人民政府关于印发被征地农民基本养老保险暂行办法的通知》，并筹措资金为300多名农民办理了养老保险手续，从根本上解决了这些农民老无所养的问题。

关注食品安全　助推依法监管

食品安全事关每个人的身体健康，是群众幸福生活的基础和前提。２０１２年，县人大为推动《食品安全法》的贯彻实施，促进全县食品安全监管水平的提高，让广大群众买得放心，吃得安心，把《食品安全法》作为全年执法检查的重点，在全县开展了食品安全执法检查，听取和审议了《县人民政府关于〈食品安全法〉贯彻执行情况的报告》，并提出了“进一步加强法律的宣传普及，提高公民的食品安全意识；进一步理顺监管体制，进一步加大执法力度；进一步加大队伍建设和财政保障力度；进一步抓好“食品安全放心县”创建等五条审议意见。县政府为全面落实人大审议意见，坚持以推进新的食品安全监管体制为契机，以争创“食品安全放心县”为抓手，以确保群众食品安全为目标，围绕新旧体制转换，及时调整工作部署，不断创新工作思路，着力改进工作方法，有效加大监管力度，使全县食品安全监管防线越筑越劳，全县食品安全监管质量不断提高，群众对食品安全监管的满意度越来越高。

一是食品安全监管体制实现了无缝对接，重新划分和明确了食品安全监管成员单位的职责，完善了乡镇食品安全监管体制，在调查的基础上，重新建立了食品经营台帐。

二是食品监管实现了全覆盖。在抓好重大节假日、学校食堂、建筑工地员工食堂、大型宾馆、酒店及承担大型会议、大型活动的餐饮服务单位的食品安全监管的同时，着力加强了食品生产、流通企业的安全排查和管理，对查出的问题，执法单位立足教育引导为主，立案查处为辅，要求被查单位在规定的时间内按照规定的要求进行整改，直到合格为止。同时，还加强了城乡居民红白事的食品安全监管，全面落实了城乡居民红白事活动亲友聚餐报告制度；加大了食品源头安全检查，尽力将食品安全隐患消灭在萌芽之中。此外，还加强了小餐馆、早点、夜市的整顿、规范和提高，组织执法部门经常开展食品安全整治活动，确保了安全无事故，使食品安全监管工作做到了横向到边，纵向到底，没有死角和盲点。为提高食品安全监管工作水平，全县上下还结合“食品安全放心县”的创建，开展了餐饮服务示范工程竞赛活动，培植了两个“食品安全示范乡镇”、两条“食品安全示范街道”、二十个“食品安全示范村”，评选了一批餐饮食品安全示范点。

三是对食品违法行为依法从严打击。加大了对熟食、冷菜、盒饭等高风险食品违法行为的查处力度，对餐饮服务、保健食品违规违法行为加大了打击力度，对极少数拒不办证的非法经营户依法给予了坚决取缔，先后查处了2家违法食品生产经营企业，对9家企业的违法行为下达了行政处罚决定书，对20家不符合卫生许可条件的小餐馆、小作坊依法下达了限期整改通知书，依法取缔不合格食品生产经营户175家，全面净化了食品生产流通市场。

四是强化食品安全法律法规宣传。为增强食品生产经营者的法律意识和安全责任意识，全县还组织对生产经营单位和从业人员分期分批地进行了《食品安全法》、《国务院关于加强食品安全工作的决定》等法律法规的培训学习，印发各类宣传资料3000余份，授受群众法律咨询２０００多人次，有效促进了食品安全法的宣传普及和公民法律意识的提高，全社会关心食品安全、重视食品安全、监督食品安全的氛围正在逐步形成。（兴山县人大常委会办公室  余丙军）

责任编辑：陈超