审查和批准财政预算，监督预算执行，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。近年来，荆州市人大及其常委会按照监督法和预算法的要求，扎实开展预算审查监督工作，特别是在加强制度建设、规范监督程序和内容、创新监督方法等方面，做了一些有益尝试，取得了积极成效。

     一、提前介入，把好预算编制初审关。一是加强预算的调研。每年9月份，在市财政部门启动下一年度预算编制工作的同时，市人大常委会随即开展了对预算编制情况的专题调研，及时了解市政府在制定预算收支计划过程中的主要情况和各部门对预算安排的意见建议，着重就国家宏观政策走向、预算收入来源的可行性等方面，进行税源和费源调查，特别是对各税种年度增收和短收因素进行对比分析，以此来论证收入预算的可行性。二是大力推行部门预算。在提前介入、充分调研的基础上，我们督促市政府将市直109个部门286家行政事业单位逐步纳入部门预算管理，实现了市直一个部门一本预算，有力推进了市直部门预算改革。每年坚持组织专业人员，对市直部门预算草案进行较为全面的初审，并按年度轮流选择其中20多个部门进行重点审查分析，有效提高了部门预算编制的透明度和科学性。三是突出支出预算审查。坚持审查支出预算的合法性、合理性、真实性，结合本地实际，纠正预算分配中存在的不合理地方，确保了每年新增财力的80%投入到“保民生”和“促发展”这两个重要领域。同时，强调预算单位严格按“个人支出按政策，公用支出按标准，项目支出按实际”的要求编制预算支出，做到了支出预算到人头、到项目，逐步优化了部门预算支出结构，进一步增强预算约束力。

    二、拓宽渠道，把好预算执行监督关。一是严格审查预算执行情况。每年至少两次听取市政府财政预算执行情况的报告，会前认真开展财政预算执行情况调研活动，采取召开座谈会、实地调查等形式，综合分析各部门报送的经济运行情况分析材料，全面了解季度、半年和年度财政预算执行情况，及时提出针对性的意见建议。二是强化预算外资金管理。加强对预算外资金的使用和管理情况的跟踪监督，所有预算外收入全部直接进入财政账户，其支出全部纳入财政综合预算，各部门的支出严格按批准的预算执行，严格实行“收支两条线”管理制度。三是加强资金使用效益监督。每年适时组织人大代表对财政资金使用绩效情况开展专题视察，召开座谈会，集思广益，征求代表们的意见和建议，督促市政府及相关部门不断改进工作。特别是加大对专项资金的监督力度，连续三年对科技专项资金进行审计和审计调查，进一步规范了科技专项资金的管理和使用，促使有限的资金发挥出更大更好的效益，为推动荆州科技事业发展，促进企业科技进步做出了应有的贡献。

 三、严格程序，把好预算调整审查关。一方面，坚持认真执行预算调整审查批准的有关规定，严格把好预算调整关，做到该调则调、不该调的坚决不调，依法维护预算的权威性。近年来，全市财政预算调整的幅度在不断缩小，财政预算调整涉及的部门在逐年减少。另一方面，凡涉及财政预算调整，市政府必须提请市人大常委会进行审议批准，并严格按照要求，详细报告预算调整原因及其方案，并在预算调整方案中，详细说明调整的原则、科目、数额。调整方案在提交常委会审议前，市人大财经委要认真查看每项调整科目，详细询问调整原因，商讨有关项目调整的必要性，在综合分析的基础上向市人大常委会提出审议意见，确保审议批准的预算调整方案的有效实施，确保新增支出不挤占民生事业等重点支出，确保年终财政预算收支平衡。同时，我们还建立了预算重大事项报告制度，规定涉及重大财税政策出台、超收收入和转移支付增加等情况，都必须及时向市人大常委会或主任会议进行报告。

 四、狠抓质量，把好财政决算审批关。市政府的年度决算，既是全年市政府工作的综合反映，也是收支的综合记录。在决算审查上，我们着重把握以下几点：一是全年收入包括转移支付收入决算情况，重点审查上级专项转移支付收入以及本级财政列收列支专项收入情况。二是全年支出情况，重点审查包括各项法定支出落实情况，各种专项收入支出情况，预算超收收入的安排和使用情况，上年预算列支转暂存结转本年部分资金执行情况，财政平衡情况以及列支转暂存结转下年支出的余额和计划安排支出的明细等。三是市政府债务偿还情况，重点审查年初债务资金的安排落实情况，以及财政风险控制能力。审查决算，提出审议意见，是为了下一年度更好的执行预算，不能审后就放，会后就忘。在财政部门执行新年度预算的过程中，市人大财经委深入实际调查研究，广泛了解预算执行情况，对比决算审议意见，将发现的问题及时向主任会议做出报告，并反馈给市政府纠正，确保决算审议意见落到实处、执行到位。（荆州市人大常委会研究室  王炜）

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