今年年初，当阳市人大常委会组织部分组成人员和人大代表，对全市贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》情况进行了专题调研。与会代表一致认为在法律实施过程中，各级领导重视，宣传氛围浓厚，奖励政策落实，管理措施到位，部门工作扎实，取得了显著成效。对进一步落实《人口与计划生育法》，代表们提出了加大法律宣传力度、夯实基层基础、破解管理难题、严格依法行政、维护群众权益等意见建议，得到市政府及计生部门的高度重视，积极采纳，并强化工作措施，着力提升人口与计划生育工作整体水平。

（一）强化组织领导，全面落实计生目标责任。一是落实组织领导。坚持党政一把手亲自抓、负总责。市政府定期听取情况汇报，研究解决具体问题，提出重要指导意见。二是落实人员机构。市、镇、村、组按规定落实了工作人员。三是落实部门职责。建立领导小组成员单位定期联席会议制度、部门联合管理与综合执法制度、部门信息共享与通报制度。下发了市直部门人口计生工作职责分工方案，对各部门职责进行明确细化，增强职能部门履责的能力和自觉。四是落实目标管理。严格实行党政线、业务线、部门线“三线”目标管理责任制和“一票否决”制度。五是落实经费投入。将计划生育经费按照不低于上年财政经常性收入增长幅度纳入财政预算，确保了正常性运转和经常性工作支出。新增财政预算300万元用于奖励政策全覆盖。

(二)强化宣传教育，着力营造人口文化氛围。注重宣传教育工作的针对性和实效性，引导群众把法制规定转化为自觉行为。扎实开展“十县百乡千村万户”示范工程创建活动。全市10个镇处173个村居“生育文明·家庭发展”推进计划全面实施。积极参与“三送下乡”活动，为群众送计生宣传品，提供免费咨询服务。在法制宣传活动月期间，组织人员在城区、集镇开展集中宣传活动。充分发挥各级党校、人口学校、计生服务中心、宣传栏等宣传教育阵地的功能，实行面对面的宣传教育。

（三）强化依法行政，规范计生行政执法行为。一是规范执法程序。先后出台《关于严禁在计划生育工作中乱收费乱罚款的通知》、《关于进一步加强社会抚养费征收管理工作的意见》、《规范行政处罚自由裁量权的规定》，修订完善了行政执法责任制、公示制、监督制、责任追究制。二是坚持执法公开。按照“双向承诺、充分自愿、依法自治”的原则，不断健全完善惠民政策、便民维权、基层群众自治和监督考核四项机制，营造政府立信、干部践信、群众守信、双向互信的良好氛围。积极开展“阳光计生行动”，在人口计生系统推行政务、办事、村务“三公开”，公开计划生育的各项政策、办事程序、收费标准和监督举报电话。开通了12356阳光计生服务热线。三是严格依法管理。切实加强《生育服务证》和《生育证》办证审核。充分利用人口基础信息共享平台，严格落实计生信息实名登记制度。始终坚持从源头抓好出生人口性别比治理工作，规范B超和终止妊娠药物管理，会同相关部门组织开展“两非”专项检查。依法加强社会抚养费征收。

（四）强化民生政策，不断完善计生利导机制。一是全面落实法定奖励政策。近年来，共落实农村奖扶3782人、363.07万元，特扶478人、72.93万元。落实独生子女保健费4444人、168.65万元。企业退休职工计划生育奖励1577人、183.47万元。确认农村独生女高考加分对象3529人。所有对象的资格确认都进行了逐人核实、两级审查、三级公示，做到了“零差错、零信访”。二是积极完善利益导向政策。先后出台免费孕检人群全覆盖和计划生育家庭奖励政策、人群全覆盖政策。从2013年起将未享受奖励的原乡镇企业、城镇无业居民中的独生子女父母纳入计生奖励范围，按照“管出口”的方法，次年一次性兑现。三是对计划生育家庭实行优惠优先政策。积极落实农村独生女中考加分政策。扎实开展“N对一”结对关怀关爱计划生育特殊家庭活动。全市各级累计走访慰问困难计生家庭998户，发放慰问金48.24万元。

(五)强化综合治理，优化流动人口服务管理。一是强化区域协作“一盘棋”。制订下发《当阳市流动人口计划生育区域“一盘棋”实施方案》，先后与广东、贵州等12省171个县（市、区）签订了协议书，并适时加强流入、流出地的信息互通。利用PADIS平台和全员流动人口子系统与各县市区进行流入流出对象电子版信息交换。二是创新流动人口服务管理模式。探索总结出流动人口计划生育服务管理工作“五字法”：“清·明·上·活·图”（网格管理底数清、定期清查情况明、四管齐下联得上、需求分类服务活、落实均等图实效）。全面推行“以房管人”、“网格化管理”的流动人口管理工作措施，建立了流动人口信息采集快速反馈机制。三是推进流动人口均等化服务。全面启动流动人口“七免三奖”基本公共服务待遇落实计划，流动人口可凭《居住证》到定点服务机构享受免费生殖健康检查、四术、婚检、孕前优生健康检查服务及宣传咨询服务。

（六）强化优质服务，不断提高群众的满意度。一是着力提升服务能力。全市10个镇（办事处）都单独设立了计生服务中心，投入80多万元为市计生服务站新建了规范化优生检测实验室，实现了项目保障全覆盖，并建立了内部管理制度和质量控制体系。二是全面实施安康计划。规范运作国家免费孕前优生健康检查项目，排查出生育风险人群395对，并为其开展个性化指导。三是创新管理模式。探索实行“一专三联”（专家讲座，市、镇、村三级联动开展生殖健康普查）、“一册三制”（四色人群花名册，包保销号制、跟踪随访制、督办通报制）和“一卡三点”（免费服务卡、市站中心点、镇处基层点、流动服务点凭卡免费享受服务）当阳样本，推动生殖健康检查和以长效为主避孕措施的落实。（当阳市人大办公室  李江 卢俊峰）

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