近年来，枝江市人大常委会坚持用科学发展观统领人大工作，认真贯彻实施《监督法》及《湖北省实施<监督法>办法》，树立“为发展而监督、为人民而监督、为法律而监督”的理念，从选择议题、完善机制、创新方式、跟踪问效等方面入手，较好地履行了人大常委会监督职能，促进了“一府两院”依法行政、公正司法，推动了全市经济社会科学发展跨越发展。

一、突出重点，努力增强监督工作针对性

近年来，市人大常委会坚持议大事、促发展的原则，突出监督重点，精心确定监督议题，使监督工作体现时代性、全局性、广泛性、民主性和针对性，为开展有效监督确立了正确方向。

（一）紧扣时政确立监督工作思路。市人大常委会深刻认识到人大监督工作要取得实效，必须坚持党的领导。因此每年在确立监督工作思路时，都注意与中央、省和市委决策部署有机结合，积极推进相关决策部署的落实。如今年市人大常委会确立了“服从大局、服务中心、改善民生” 的工作思路，与2012年中央经济工作会议提出的“稳中求进”的总基调一脉相承，同时也与市第五次党代会精神及三级干部会议精神相符合，在思路上充分体现时代性和全局性，为全年开展有效监督确立了正确方向。党的十七届六中全会对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出全面部署，市人大常委会及时将听取和审议文化建设情况专项工作报告列入了监督工作计划。

（二）广纳民意征集监督议题。在征集监督议题时，市人大常委会充分吸纳民意，广泛集中民智，采用函件和在枝江人大网、三峡枝江网、电视台发布公告等形式，向“一府两院”及其所属部门、市人大代表、社会各界群众广泛征集监督议题，在议题来源上充分体现了广泛性和民主性。2012年市人大常委会共征集到监督建议议题100多条，归纳整理为30条，将其中14条纳入了监督工作计划。

（三）突出重点确定监督议题。市人大常委会坚持围绕推动科学发展、加强民主法制建设、促进社会和谐和贯彻落实市委全年工作部署来确定监督议题，始终把监督的重点放在维护最广大人民群众的根本利益、解决关系人民群众切身利益的民生问题和社会普遍关注的热点难点问题上，使监督议题既把握时代脉搏，找准推进全市经济社会科学发展跨越发展的结合点，保障人大监督与中心工作合拍同步，又努力体现关注民生、维护民利。近年来，市人大常委会在认真听取人民群众意见的基础上，增加了财政预算、加强城市建设、“三农”、环境保护、社会保障、社会治安综合治理等方面的监督议题。通过审议政府议案和报告，推动了沿江大道、五柳公园、污水处理厂、垃圾处理场等一批城市基础设施重点项目建设；作出了加强城市绿地保护决定，对10处700公顷的规划绿地实施了永久性保护；加强饮用水源保护，解决了枝江城区14万常住人口的饮水安全问题；要求政府关闭了103家小塑料加工场（作坊），有效推进了农村环境保护工作。今年，市人大常委会把市政府关于2011年度行政执法情况、开展法律援助情况、农村环境保护工作情况、农资市场管理情况等专项工作作为事关民生的重大问题，纳入了审议议题；把贯彻实施《社会保险法》、《畜牧法》等法律法规的情况纳入了执法检查范围；把部门预算编制情况、农村专业合作社运行、公立医院改革、金山林场森林资源保护、白洋工业园区建设、公检法机关推进社会管理创新以及重点代表建议办理等方面的工作情况纳入了主任会议视察内容。

二、完善机制，不断提高监督质量

近年来，市人大常委会注重总结本地和借鉴外地的好的做法及成功经验，逐步建立并完善了民意表达、民主审议、监督情况公布等一整套行之有效的监督工作机制，不断提高监督工作的质量和水平。

（一）完善民意表达机制，畅通民意表达渠道。市人大常委会在作出各项决议决定、听取和审议专项工作报告、开展执法检查和视察前，采取听汇报、召开座谈会、实地察看、问卷调查、联系走访代表、开辟社情民意信箱等多种方式，广泛收集社情民意，为常委会行使监督职权奠定良好的工作基础。

（二）完善民主审议机制，提高会议审议质量。市人大常委会采取会议议程预先通知、常委会组成人员根据议程先行调查研究、提前将会议材料印送常委会组成人员进行审阅、建立专项调查、检查前的学法制度等方式，为会议审议发言做好准备，使组成人员在审议发言时能抓住要害，依法有据。会议期间，安排充足的时间分组进行审议，要求常委会各位领导带头发言，常委会每位组成人员必须发言，参加调查人员重点发言，每组指定一名组成人员在常委会上集中发言，力求做到指出问题客观公正、所提建议切实可行。

（三）完善监督情况公开机制，延伸监督工作链条。市人大常委会认真抓好常委会监督议题、实施和落实情况的公开工作，及时将监督工作计划、半年及全年监督工作情况向代表通报和向社会公开，使常委会的监督工作置于人大代表和人民群众的监督之下，促使常委会更好地依法履行监督职权。及时将“一府两院”落实常委会决议决定、审议意见的情况以寄送资料方式向人大代表进行通报、在枝江人大网上向社会进行公布，促进“一府两院”的工作落实。通过召开与“一府两院”联席会议，将常委会监督工作情况和“一府两院”落实情况进行通报，促使“一府两院”更加自觉地履行接受人大监督的法定义务，更好地依法行政、公正司法。在今年6月召开的联席会议上，市人大常委会向“一府两院”通报了上半年的监督工作情况，交办了常委会在开展监督、调查研究、接待来信来访中收集整理的20个方面的意见和建议，市政府将这些意见和建议分解到各位副市长和政府有关部门办理，收到了较好效果。

（四）完善制度建设机制，推进监督工作规范化。近年来，市人大常委会先后修改和完善了《枝江市人大常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《关于“一府两院”研究处理人大常委会审议意见的规定》、《关于执法检查工作的若干规定》、《枝江市人大常委会规范性文件备案审查办法》等17项工作制度和办法，努力推进了监督工作的规范化和制度化。

三、创新方式，切实加大监督力度

为进一步加大人大监督的力度，增强人大监督的刚性和权威，近几年，市人大常委会除综合运用加强预算监督、组织专项调查、执法检查、视察以及对规范性文件进行备案审查等监督方式外，还积极探索监督新方式新方法，取得了良好的效果。

一是开展专项工作评议。根据《监督法》及《湖北省实施<监督法>办法》的规定，从2008年开始，市人大常委会正式开展了对“一府两院”专项工作报告的“双报告双测评”工作。常委会在听取“一府两院”的专项工作报告后，组织常委会组成人员认真进行审议，提出评议意见，并进行满意度测评，现场公布测评结果。市政府认真研究处理审议意见，并在规定时间内向常委会再报告、再测评，从而推进了专项工作的开展和常委会审议意见的落实。截止今年9月，我们共对“一府两院” 17个专项工作报告进行了评议。

二是对审议意见落实情况开展满意度测评。为促使市政府及其职能部门认真办理落实市人大常委会审议意见，市人大常委会从2009年9月开始，建立了对“一府两院”专项工作报告审议意见落实情况进行满意度测评制度。 2011年底又尝试将执法检查报告审议意见落实情况纳入测评范围，并于今年初以制度的形式正式确定下来。几年来，已对“一府两院”落实人大常委会审议意见的情况开展满意度测评10次，收到了良好效果。

三是对政府部门开展工作评议。市人大常委会把组织常委会组成人员和人大代表开展对政府及其部门工作进行评议，作为加强对政府工作监督的重要形式来抓，每年人代会期间组织全体市人大代表对市政府部分组成部门、直属事业单位、双管部门和垂管部门以及公用服务部门勤政廉政、依法行政、办理人大代表建议、落实常委会决议决定、审议意见等方面工作进行测评，有力促进了政府及其职能部门的工作。近几年组织全体人大代表共对市政府62个部门和单位进行了民主测评，并将测评结果向全体人大代表进行了通报。市人大常委会还与宜昌市人大常委会上下联动，组织常委会组成人员有选择性地对市政府部分部门进行工作评议，去年对市教育局、市水利局、市卫生局、市地税局四个部门进行了工作评议，今年7月，我们又组织开展了对市烟草专卖局、市质量技术监督局、市经济和信息化局、市商务局等四个部门的工作评议。对测评和评议结果不理想的部门和单位，常委会领导认真帮助其分析原因，找出不足，明确整改措施，促进其更好地科学履职、依法行政、服务群众。同时，市委、市政府还将测评结果运用于评先表优、干部管理使用等方面，支持了人大监督工作的开展。

四是开展专题询问。开展专题询问，是人大常委会实行有效监督工作的重要手段之一。今年初，市人大常委会决定在监督工作计划中首次引入专题询问这一新方式，并将按照“力求有备而问，询问不止于问”的原则，将在11月召开的市第五届人大常委会第6次会议上对市政府办理落实代表建议情况开展专题询问。

四、跟踪问效，确保监督工作落到实处

监督工作要取得实效，关键在于落实。近几年来，市人大常委会在强化人大监督意识的同时，着力提高常委会决议决定、审议意见的质量，加强跟踪督办，促进了常委会决议决定、审议意见的贯彻落实。

（一）在强化人大监督意识上下功夫。一方面，市人大常委会通过报纸、电视台、三峡枝江网、枝江人大网以及专刊专栏、文艺表演等多种形式，加大对人大制度和人大工作的宣传力度，展现人大工作成效，以工作实绩取信于民。另一方面，通过举办培训班、以会代训和开展监督法知识竞赛等形式，增强“一府两院”及其工作部门的人大意识，树立自觉接受人大监督的思想观念，积极主动地配合人大的各项监督。通过近几年的努力，社会各界对人大及其常委会地位和作用的认识得到明显提高，接受人大监督的意识进一步增强。市政府出台了《市人民政府关于加强与市人大及其常委会工作联系的意见》，建立了分管市长直接领办人大代表建议和与人大代表的联系制度。去年我市人大代表建议落实率达到61%，今年有望进一步提高。

（二）在提高常委会决议决定、审议意见的质量上下功夫。一是严把调查检查关。市人大常委会在作出决议决定、审议专项工作报告前、执法检查前，都要组成精干的调（检查）查组，认真开展调查和执法检查，收集掌握第一手情况，对调查和检查情况进行认真分析研究，形成调查或检查报告，经主任会议集体讨论后，提交常委会与政府工作报告一并审议，做到没有调（检）查的议题不上会，情况不明的议案不表决。二是严把审议发言关。要求常委会每一位组成人员在发言前提前阅读有关材料、进行必要调查走访、拟定书面发言提纲，努力提高发言质量和水平。三是严把意见建议汇总关。在常委会和主任会议结束后，相关工委和办公室在一周内对审议意见和视察建议进行整理汇总，经主任会议充分讨论后，形成正式文件交由“一府两院”研究处理，确保形成的审议意见符合法律规定，体现集体意志和智慧，体现民情民意，可操作性强，尽量避免将帮助部门要钱要物的、政府近期难以办到的和空洞无物的建议写进审议意见，最大程度地保证“一府两院”能够如期办理，取信于民。

（三）在常委会决议决定、审议意见的督办落实上下功夫。在常委会决议决定、审议意见印发“一府两院”后，采取常委会领导领衔督办、各工委和办公室跟踪督办、与市政府督查室联合督办、组织人大代表现场视察督办、网上公布办理情况等方式进行跟踪督办，同时要求各工委每月用一定时间督办决议决定和审议意见以及代表建议办理落实情况，督办情况每月向主任会议汇报，年终进行综合评价，为此还专门建立了各工委向人大常委会述职制度，促使各工委在协助常委会开展工作上有所作为、主动作为。通过落实上述督办措施，进一步增强了监督实效，解决了一批人民群众关注的热点难点问题，促进了全市经济社会又好又快发展。（枝江市人大常委会主任  谭克焕）

责任编辑：陈超