——郧县人大及其常委会监督矿山整治工作纪实

作为南水北调中线工程核心水源区，郧县注定与水结缘。为确保一江清水送京津，“建设国家级清洁水源地，打造生态型健康滨江城”成为郧县发展的第一选择，环境保护和生态建设被摆在了首要位置。山水相依，山青则水清，2011年11月，余茂云等10名代表联名向郧县第十六届人民代表大会第一次会议提交了一份“关于加强矿产开发监督管理，保护我县生态环境资源”的议案，大会作出了“关于加强矿产开发监督管理，保护郧县生态环境资源”的决议，一场致力于保山青、水清的生态保卫战拉开了帷幕。

一个决议催生产业转型

“我县矿产资源储量较为丰富，境内已探明矿产资源40多种，矿床、矿点、矿化220多处。近年来，我县矿场资源的开发为全县经济发展起到一定的拉动作用，但无序的乱采也给我县的生态环境带来极大的破坏，因此加快矿产开发监督管理，保护我县生态环境资源迫在眉睫。”这是余茂云等代表提交给郧县第十六届人民代表大会第一次会议的议案案由。

代表们并非杞人忧天。地处鄂西北山区的郧县虽然地理位置相对偏僻，却蕴含着丰富的矿产资源，靠山吃山，矿业经济一度被列为全县重点培育的六大支柱产业之一。然而，矿产开发在拉动山区经济较快发展的同时，也给生态环境造成了较大破坏。全县的150多家大理石矿、重晶石矿、砂金、滑石粉、石灰石、铁矿、河砂、绿松石等矿山开采企业，基本上都是在林地、耕地及荒山等自然植被覆盖的山体进行露天开采，伐林挖山不仅破坏了地表植被生长，还导致了部分山地石漠化、土地荒漠化，直接影响了矿区地质变化，极易诱发泥石流、山体滑坡等地质灾害。不仅如此，矿产开采加工造成的水污染、尾矿堆放造成的水土流失和河道淤塞更是严重影响到群众生产生活和生命财产安全。倘若放任如此，生态环境岌岌可危，更遑论一江清水送京津！矿山整治势在必行！议案言之凿凿，大会作出《关于加强矿产开发监督管理，保护郧县生态环境的决议》，要求县政府进一步加强矿产业综合治理，实现矿产开采与保护环境的良性循环。人代会后，县政府迅速制定出台了《加强矿山开发监督管理，保护生态环境资源议案办理落实工作实施方案》，组建工作专班，按照“边检查、边整治、边打击、边规范”的要求，集中人力、物力、精力，深入各矿点对全县矿产资源开采行为进行整治。12月12日,县委书记胡玖明在全县矿山安全监管工作会上指出，郧县的工作思路要根据发展需要进行调整，矿产业将不再作为全县主导产业并退出支柱产业范畴。

矿产业从支柱产业到被限制产业，全县产业格局因此而转型，无疑昭示了郧县整治矿山、保护生态的决心。与此同步的是，全县停止受理和审批新的矿山开采项目，停止办理逾期矿山企业延期开采手续，全面关停无证、非法开采的矿山企业，证件齐全的矿山企业也被要求全面停业整改。县政府表示，要以办理人代会议案、执行人代会决议为契机，把矿山监管工作真正整改到位、落到实处。

一次视察带动集中整治

“对全县矿山整治工作，人大后续监督要跟上，还必须要盯紧、盯出实效”，郧县人大常委会在确立2012年工作要点时，常委会主任张建生如是说，矿山整治和环境保护再次被列为人大监督重点。5月，县人大常委会组织视察组兵分两路赴全县江南、江北两个片区多个乡镇对全县矿山整治工作进行视察调查。

视察结果不容乐观。由于全县矿山点多面广，“小、散、弱、乱”情况比较突出，加之部分矿企法律意识淡薄，受利益驱动，非法采矿行为有所反弹。视察发现，柳陂、汉江河道、杨溪、城关仍存在大量非法开采、私挖乱采现象，尤其是柳陂非法采金泛滥，汉江河道有20多条非法采金船肆意乱采，对汉江流域郧县段带来极大破坏。矿山开采对生态环境造成的影响是视察组关注的另一个重点。由于多种原因，全县矿山开采秩序一度混乱，多数矿山开采区和开采点都存在着未经审批办证却随意占地毁林和到处乱挖滥采以及矿渣乱堆乱倒的现象，加之矿企开采没有按照环保、安全、水土保持的“三同时”要求施工，导致矿区大量耕林地被毁，大面积植被遭破坏，山体裸露随处可见。尽管政府已经采取措施加以整治，但效果尚不明显。视察组将这些问题一并反馈给了政府。

人大视察细致严谨，列出的数据、指出的问题无一不指向要害。县政府对此高度重视，进一步加大了对重点乡镇、重点矿区非法开采行为的专项整治，迅速下发了《关于严厉打击采砂、采金、采铁的通告》，要求5月20日前汉江河道上所有非法开采活动一律停止，淘金船只一律撤离。县综合执法局也迅速组织执法人员加大宣传攻势，在柳陂黄家坪、彭家岗等采金船只集中的村组张贴《通知》500多份，并下发《告全体船员书》。5月21日至22日，综合执法局联同县水利水电、公安水上派出所和海事等部门成立专门突击队对柳陂汉江河道以上未撤走的采金船进行了集中清理，拆除非法开采船舶动力设备20台套，严厉打击和有效震慑了该河段上的私挖乱采行为。同时进一步明确了各部门职责和相关乡镇在办理矿产许可手续中的审查监管责任，并要求部门之间加强沟通协调和信息共享，形成监管合力。

专题询问四点整治软肋

5月23日，郧县第十六届人大常委会第3次会议现场座无虚席，当日的会议议题是听取和审议关于全县矿山整治工作情况的报告，并对该项工作开展专题询问，县综合执法局、国土资源局、安监局、环保局、林业局等相关部门负责人到会听取常委会意见并回答询问。

县人大常委会主任张建生说，随着郧县作为南水北调中线工程核心水源区限制性开发的功能定位进一步明晰，矿山整治不仅关涉全县经济社会可持续发展，还关系到一江清水送京津的政治任务的落实。作为人代会形成的决议案，全县干部群众和各级人大代表对矿山整治工作给予了高度关注和极大期待，常委会确立矿山整治作为这次专题询问的主题，是对政府矿山整治工作的再次监督，也是对政府落实人大决议案的进一步督办。

在专题询问环节，周安永等4名委员先后围绕以探代采现象、矿山开采占用林地、尾矿库安全和部分区域非法开采没有得到有效制止等问题向政府有关部门发问。四次发问各有侧重，均指向当前矿山整治的软肋，值得欣慰的是，四部门负责人没有因为工作缺陷暴露而闪烁其词，而是以正视问题和不足的态度，一一分析了相关问题产生的原因，提出了下一步整治措施。县国土资源局针对非法、无证开采提出将进一步加大矿山动态巡查力度，做到在日常监管中早发现、早上报、早制止，并积极配合相关部门有效打击非法开采、无证开采。县林业局在回答关于矿山开采占用林地管理不力的询问时表示，将强化林政稽查手段，严把征用林地审批审核关，加大对矿企违法征占林地的清理力度，同时坚持“谁开采、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，切实开展占用林地植被恢复工作。县安监局也表示，将进一步明确尾矿库安全生产主体责任和乡镇属地管理责任，逐一全面排查尾矿库隐患，要求企业落实尾矿库整改责任、措施、资金，限时整改，切实解决尾矿库造成的河道淤塞、水质污染等多方面安全隐患。

专题询问结束后，县人民政府常务副县长焦宗啟坦言，政府在矿山整治工作中确实还存在许多不足，其中包括了监管不力、部门推诿等多方面原因。对此，县人大常委会要求政府从进一步加大执法力度、完善监督机制、强化责任追究等方面重手整治矿山，要以“三彻底”、“三到位”为矿山整治基本标识，做到非法矿企、矿点彻底关闭、违法占地毁林行为彻底查处、矿山安全隐患彻底根除，同时实现合法矿点规划规范到位、被毁林地恢复落实责任和时段到位、长效监管机制建立完善到位。

郧县人大对整治矿山保护生态工作的监督至此告一段落，但远未结束，常委会主任张建生表示，尽管矿山整治时间跨度大、情况复杂，生态环境建设周期长、任务重，但人大已坚定了信心，要监督到底，这一场生态保卫战势必会随着“国家级清洁水源地，生态型健康滨江城”的呈现而最终告胜！（郧县人大常委会办公室   姜文静）

责任编辑：郑文金