监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权，监督能否取得实效，关键在于地方各级人大及其常委会履职是否到位。竹溪县新一届人大常委会产生后，坚持做到“四个到位”，即调查研究到位、会议审议到位、跟踪督办到位、依法公开到位，有效增强了人大监督工作实效。

一、调查研究到位，深入了解群众的心声和愿望

对监督议题进行调查，是开展监督工作的重要环节，调查深不深，直接影响到监督质量。没有调查就没有发言权，情况掌握得实不实，问题了解得准不准，意见发表得对不对，必须经过调查研究，才能得出结论。既使对某方面工作很熟悉，也需要调查研究，因为事物是发展变化的，各项工作在不断推进，新情况新问题会不断出现，认识也因此要不断深化，没有调查研究，发言就没有针对性。调查不深，审议就是无源之水，无本之木，审议就议不到点子上，监督就起不到作用，也达不到应有的效果。换届以来，对每一项监督议题，县人大常委会分成2至4个调查组，每组由1至2名常委会领导带队，3至5名常委会委员参加，深入到相关机关事业单位和乡镇，深入群众、深入实际，全面调查，深入查找存在的问题，通过调查研究了解，倾听群众呼声，反映群众意愿，真正发挥人大联系群众、反映民意、解决矛盾的主渠道作用。

二、会议审议到位，形成操作性极强的审议意见

会议审议是开展人大监督工作的关键环节，审议质量不高，直接影响到人大的权威，进而影响到人民民主权力和依法治国方略的实现。因此，在确定好监督议题、开展调查视察检查活动的基础上，要切实提高常委会会议的审议质量。新一届人大常委会产生后，在会议审议中，充分发扬民主，切实尊重和保障每一位常委会组成人员的民主权利。保证组成人员都能在常委会会议上畅所欲言，各抒己见，使会议的决策最大限度地体现集体的意志和智慧。提倡不同意见的民主讨论，支持对一件事情有不同看法，对一种观点有不同意见，鼓励组成人员把意见发表出来，经过相互讨论，充分比较分析，进而有利取舍。县人大常委会安排足够的时间，让人大常委会组成人员充分展开讨论，做到集思广益，引导常委会组成人员大胆行使职权，敢于大胆表明自己的观点，该批评的批评，该提的建议毫不保留。指出问题一针见血，有理有据，并采取分组审议和集中审议相结合，常委会组成人员询问与“一府两院”及部门负责人解答相结合，调查组的专题书面发言与常委会领导的总结发言相结合等多种形式，展开充分的审议，充分体现人大集体行使职权的基本职能。每次常委会审议结束后，均形成审议意见，送“一府两院”办理。

三、跟踪督办到位，切实维护群众根本利益

监督工作的落脚点就在于对审议意见的落实，如果审议意见能得到很好落实，就能取得监督实效，收到监督效果，反之，常委会形成的审议意见再正确，提出的审议意见再具体，如果不抓落实，就是纸上谈兵，监督工作就成了“走形式”和“走过场”，就会损害人民群众的根本利益。因此，县人大常委会加大了对审议意见督办落实的力度，对常委会形成的审议意见，要求“一府两院”向常委会报告落实情况，常委会对落实审议意见的情况报告进行审议，并根据多数人的意见，决定“提请常务委员会作出决议，交由报告机关执行，并在决议规定期限内报告执行情况，或交由报告机关进一步研究，就有关事项提出处理的补充报告，或退由报告机关重新向常务委员会提出处理情况的报告”。对涉及群众关心的“热点”、“难点”问题的审议意见，通过视察、检查、常委会会议听取和审议办理情况报告等形式，进行连续跟踪监督，直至问题得以彻底解决。对承办单位办理审议意见的情况报告未获表决通过的，责令重新办理并重新报告办理结果，重新报告仍未获得通过或拒不重新办理的，人大常委会根据具体情况，动用质询、特定问题调查以及撤职案的审议和决定等非常态监督手段，跟踪监督，直至问题解决。今年以来，常委会先后听取和审议了县人民政府关于《水法》、《计划生育法》等法律法规贯彻实施情况的报告，听取和审议了县人民政府关于春季植树造林、水利基础设施建设、清洁家园行动专项整治等工作情况报告，分别形成了审议意见，县人民政府对审议意见高度重视，有的已得到很好落实，有的正在办理落实之中。

四、依法公开到位，主动接受社会各界监督

县人大常委会认真贯彻实施《监督法》和《湖北省实施监督法办法》，采取印发文件、下发通知、编印公报、新闻媒体宣传等多种方式，依法公开人大监督工作，使监督工作公开成为了一种常态。一是事前公开。每年年初，常委会均要将全年的人大监督工作内容，以文件的形式印发给县级国家行政机关、具有社会管理职能的其他组织和企事业单位以及乡镇人大主席团。在每次常委会召开之前，均以办公室文件的形式下发通知，告之本次会议议题审议内容。二是事中公开。在每项议题的调查、视察、检查时，均通知《今日竹溪》、县电视台、电台的记者参加，并要求全程报道。不仅要求报道“一府两院”工作的好经验，而且要求重点报道在工作中存在的问题与不足，使广大人民群众参加监督。在召开常委会时，县内新闻媒体的记者，及时参加会议，要求报道者要扣准人大常委会审议的重点、热点，不仅要报道审议的结果，而且要报道审议的过程。对会议报道不仅要求报道基本情况，还要求报道委员发言内容。三是事后公开。每一项议题，常委会审议后，都以文件的形式印发审议意见，对审议意见的落实情况，在网络、常委会公报、新闻媒体上公开，在下一次常委会召开时，要求“一府两院”负责报告审议意见落实情况，并实行票决。票决情况在网络、公报、报纸、电视台、电台等媒体上公开。（湖北省竹溪县人大常委会党组书记、主任  杨福卿）

责任编辑：唐雯